川报观察记者 徐登林 文/图

“这就是咱们县出台的奖勤罚懒文件。”1月13日上午，在阿坝州阿坝县扶贫开发局局长赵林办公室，记者看到由阿坝县委办公室和阿坝县政府办公室联合发出的《关于进一步加强建档立卡贫困户增收工作的通知》。

赵林介绍，阿坝县出台的这份奖勤罚懒文件最后一户都未罚到。“但这文件很有用。”他特别强调。

专门罚懒的文件一户都未罚到还有用，这从何说起？

开方根治懒于脱贫“病”

勇忠泽舟是阿坝县四洼乡党委副书记，2016年作为扶贫驻村干部来到了上四洼村，遇见了一位令他十分头疼的扶贫对象。

“他名叫迫尔吉，虽然年龄40岁，正年富力强，但什么都不做，成天游手好闲，没老婆没亲人，谁也不管他，他也不管谁。”勇忠泽舟说，他多次上门与其探讨修建房屋、发展产业等问题，对方死活不啃气。

勇忠泽:（左一）在迫尔吉家家访。

迫尔吉这种叫真懒。勇忠泽舟还介绍了一种假懒——有些贫困户通过草场流转本来有收入，村上乡上都有记录，但当省州县考核人员问及收入情况，他们会谎称没这笔收入。“他们不想因脱贫失去扶贫收入。”勇忠泽舟说。

2014年摸底情况显示，阿坝县贫困村35个、贫困户3315户、贫困人口15786人。“贫困人口数量在阿坝州13个县（市）中名列第一。”赵林说，正因为此，部分贫困群众无论是真懒还是假懒对于该县如期全面完成脱贫任务，都形成巨大压力。

为有效根治懒于脱贫的“病”，2018年初，阿坝县出台《关于进一步加强建档立卡贫困户增收工作的通知》，这份文件的核心内容就是奖勤罚懒。

文件规定，每年初，驻村工作组要召集建档立卡贫困户参加增收民主议定会，按照“人尽其力，物尽其用”原则，对劳动力如何促增收、完成多少增收任务进行议定。如果年终完成不了任务，贫困户的村集体经济分红、光伏扶贫分红、兜底补助等将以当年脱贫标准为上限，超额资金部分不予兑现。相反，如果完成甚至超额完成议定任务，就有相应奖补。

赵林解释，“人尽其力”就是有劳动能力的尽量要劳动增收，“物尽其用”就是有草场和耕地等资源，要么自主发展产业，要么流转，不能荒废。

为确保奖勤罚懒文件只治懒，但不与国家政策相冲突，《关于进一步加强建档立卡贫困户增收工作的通知》明确，国家惠民政策涉及的农业综合补贴、退耕还林、退牧还草等资金补贴不纳入惩罚性减少范围。

迫尔吉在赶羊。

无人受罚但懒“病”解除

当天，勇忠泽舟带着记者到迫尔吉家家访。在村口的一片枯草地里，迫尔吉迎着太阳吆喝着一群山羊往山上去。看到有客人到来，他才把羊群放在地里，跟着我们回家。“山羊已经由5只发展到9只了。”进屋在灶台旁坐下，迫尔吉就自豪地向勇忠泽舟汇报，一边说，他还清洗茶具，为大家烧水倒茶。

迫尔吉现在一副勤劳持家的范儿，完全看不到懒的影子，这就是奖勤罚懒文件的效果。

结合自己的意愿，上四洼村增收民主议定会给迫尔吉制定的第一个增收方案是，阿坝县四洼乡上四洼村盘羊子孙养殖合作社借给迫尔吉5只受孕山羊，养殖五年，产崽归迫尔吉所有。

家里突然有了发展的门道和希望，迫尔吉不敢怠慢，不但自己悉心照料，还不时邀请邻村女青年谢拉旺么来帮忙，一来二往两人有了感情，后来结婚生子。

在扶贫干部帮助下，迫尔吉家通过D级危房改造项目，搬进了新家。谢拉旺么获得村上保洁员公益性岗位，每月有近700元收入。近两年，迫尔吉家荒废多年的7亩土地种上了青稞。2019年，迫尔吉还花1万元买回一台拖拉机。“一开春，我可以给村民耕地，每耕一亩就有50元的收入。”迫尔吉告诉记者，他现在心情特别好，每天有使不完的劲儿。

迫尔吉新买的拖拉机。

“无论是不思劳动的真懒，还是瞒报收入的假懒，都会导致自己受到惩罚，而且会让干部群众不齿。”勇忠泽舟说，所以贫困户们现在都在干部、龙头企业、合作社引导下积极发展产业努力增收，瞒报收入的现象也基本杜绝。

《关于进一步加强建档立卡贫困户增收工作的通知》出台后，阿坝县以“县级领导包乡镇、乡镇领导包村”的形式，确保每家有劳动能力的贫困户增收有门路，有增收潜力的资源变资产，2018年和2019年，阿坝县并未有一户贫困户受到惩罚。“出台文件的初衷是为了解决懒病，增加贫困户收入，绝对不是为了减少贫困户收入。”赵林说，两年下来，文件执行的结果与出台的初衷相吻合。

在奖勤罚懒文件推动下，阿坝县2018年和2019年农业、畜牧业较2016年和2017年有了长足发展。大春农作物两年总产量由40975吨增长到46169吨，牲畜总数由91.8331万头增长到113.4014万头。

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