中西部地区首个省级层面国际合作园区规划出炉！未来四年，四川怎么破解国际合作园区分布失衡？

川报观察记者 李欣忆

省政府办公厅日前印发《四川省国际（地区）合作园区发展规划（2020-2023年）》（以下简称《规划》），这是中西部地区首个省级层面出台针对国际合作园区的发展规划。《规划》透露的数据引人关注—— 四川现有16个国际（地区）合作园区，全部分布在成都平原经济区，川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区均无国际（地区）合作园区。从开放型经济的构成看，成都、德阳、绵阳3市对外贸易总额占到全省总额的九成，外商投资也主要聚集在成都平原经济区，占全省实际利用外资总额的近九成。

如何破解国际（地区）合作园区发展中的瓶颈问题，将国际（地区）合作园区打造成推进全省经济高质量发展的新引擎、推动开放合作的新平台，《规划》为未来四年国际（地区）合作园区发展绘就了全方位“规划图”。

破解地域分布不均衡

力争在川南、川东北等区域新建园区

省商务厅国际合作产业处负责人介绍，由于四川对外经济资源过于向成都平原经济区集聚，区域发展不平衡因素较为突出，一些偏远欠发达地区在扩展对外贸易、吸引外资入驻等方面面临巨大挑战。《规划》就规模布局方面着墨较多，以全省五大片区为基础，以成都平原经济区为核心，围绕打造核心产业链条，布局形成具有一定示范效应的高质量国际合作载体，力争未来四年新建国际（地区）合作园区4家。

“经过前期调研，最终确定新增4家的目标。”该负责人说。突出南向，宜宾、泸州有望落户与东盟合作的园区；提升东向，眉山有望新增与日韩合作的园区；深化西向，内江正在与欧美发达国家对接，积极寻求合作；扩大北向，广元力争与俄罗斯合作建设铝材料研发与应用、清洁能源转化等国际合作园区。“东南西北各一个，并且在川南经济区、川东北经济区实现国际（地区）合作园区零的突破。”

破解产业基础较薄弱

出台组合拳，高标准集聚高端产业项目

我省国际（地区）合作园区发展还面临主导产业弱、外资项目少，与其引进合作国家( 地区) 优势项目、对接先进技术的定位不匹配等问题。以中法成都生态园为例，目前已引入神龙汽车及配套企业17家，但园区直接利用外资水平较低。中德( 蒲江) 中小企业合作区龙头企业博世电动工具蒲江工厂2018年产值2.6亿元，不到园区总产值的3%。中韩创新创业园区( 成都) 入驻企业1890家、韩国企业占比不到3%。中德创新产业合作平台、海峡两岸产业合作区相关园区未设立单独发展区域，依托所在区域开发区开展对德和川台产业合作，未形成外资企业集聚效应。

“吸引国( 境) 外项目落地难问题成为制约国际合作园区发展的瓶颈之一。”省商务厅国际合作产业处负责人说，为破解此瓶颈，《规划》的重点任务之一即是瞄准产业，提出高标准集聚高端产业项目。为此，国际（地区）合作园区将加快实施数字经济“一号工程”，推动园区的产业数字化和数字产业化；鼓励外资参与园区建设运营，鼓励外资通过参股、战略投资、增资、兼并重组等方式到国际（地区）合作园区进行投资；同时，以重点国家( 地区) 世界500强和国际行业龙头企业为目标，聚焦新兴产业、高新技术及节能环保领域，开展产业链定向招商，通过落户一家龙头企业，引进一批关联公司，形成一个新兴产业。

破解对接平台和机制欠缺

创建全省国际合作园区联席会议机制

目前还有一大突出问题是，各园区仅依靠成立政府领导小组或委员会推动建设，工作聚焦度及专业性不够，获取与对接国际间交流信息渠道较少，缺乏持续推动国际合作的长效机制。全省各园区普遍存在外方对接平台缺失，造成园区建设缺少专业性服务，资源信息呈现碎片化，无法形成集聚效应。此外，促进园区发展的举措也较为缺失，省级层面，缺乏相关指导全省国际合作园区建设的政策文件以及考评管理机制。

《规划》强化“ 顶层设计” ，创建全省国际合作园区联席会议机制，协调财政、产业、外贸、交通、能源等促进政策。推动形成政府、商会、企业及园区各方协同推进的有效机制。研究制定支持国际（地区）合作园区的政策措施。

在加强与外方的对接平台建设方面，《规划》提出探索创新合作模式，从产业单项落户延伸到孵化器、服务中心、科创中心等全面合作，提升企业科技创新能力，建设一批高新技术产业园、院士( 专家) 产业园；园区可探索建立展示中心、贸易平台，协助对方国家( 地区) 的先进产品、先进技术拓展中国市场，以市场吸引优质企业落户园区。同时构建灵活开放的运营开发模式，鼓励和引导各类社会资本，包括来自合作国家（地区）的资本参与园区建设，积极尝试园区市场化运作，探索建立灵活高效运作的园区开发公司，并在条件成熟时探索园区开发公司的整体上市；争取合作国家( 地区) 的机构以派员等方式积极参与园区开发公司的管理和运行，通过开发模式创新形成利益共同体。

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