重点提案动起来②|扩大四川对东南亚开放合作，省政协重点提案五点建议被这样采纳吸收

5件重点提案目录

1、《关于加快特色小城镇建设的建议》（点此阅读）

2、《关于进一步拓展我省南向出海通道，扩大面向东南亚的对外开放合作的建议》

3、《关于构建现代农业营销体系，推动我省农业高质量发展的建议》

4、《充分发挥交通“先行官”功能，助力“三州”精准脱贫》

5、《关于凉山州控辍保学问题的提案》

川报观察记者 陈婷 视频 陈俊

今天，我们给大家带来的这件重点提案，题目是《关于进一步拓展我省南向出海通道扩大面向东南亚的对外开放合作的建议》。

《关于进一步拓展我省南向出海通道扩大面向东南亚的对外开放合作的建议》由民盟四川省委提出。提案建议，我省抓住实施“一带一路”建设的历史机遇，扩大面向东南亚的对外开放合作，进一步提高对外开放的组织化程度，进一步加强面向东南亚的通道建设，进一步加强重点领域的经贸合作，进一步深化双方的人文交流合作，进一步规避交流合作的风险，助推四川经济高质量发展。

此件提案由省政协副主席崔保华领衔督办，省政协地联委实施督办，交四川省发展和改革委员会主办，省委外办、省商务厅等为会办单位。

今年9月，省政协就此提案召开了督办协商座谈会。会上，省发展改革委副主任刘津峰表示，将把提案办理与开放工作有机结合，一同部署、一体推进、一并落实。

2分钟动画视频 快速了解提案办理概况

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以下为原文↓↓↓

关于进一步拓展我省南向出海通道扩大面向东南亚的对外开放合作的建议

民盟四川省委

四川是连接“丝绸之路经济带”与“孟中印缅经济走廊”的主要通道和西南地区通往“海上丝绸之路”的重要交通枢纽，具有加快南向开放合作特别是面向东南亚开放合作的基础。我省近年来与东南亚的交流合作不断深化，四川的家具、纺织服装、鞋类、摩托车配件等行业的企业赴东南亚投资逐渐增加，已经初具规模。

但同时，我省在南向开放合作中，还存在一些困难和问题。比如，对东南亚市场重视不够，通道建设还需加强，重“引进来”轻“走出去”，对外开放合作的动力不足；四川具有国际视野的大型民营企业较少，国际知名度偏低；中小民营企业外出发展还缺少有效的组织；不少在外发展的民营企业融资困难、缺少精通当地语言和法律的高层次人才等。

当前，民营企业发展面临的诸多难题，既有法治保障不到位、营商环境不优的问题，更有企业自身思维观念滞后、转型升级难等问题。东南亚国家资源丰富，区位优势明显，人力成本低、发展空间大，而且大多经济较为落后，加快发展的愿望十分强烈。相较“高大上”的大型基建项目，当地更迫切希望众多中小企业前往投资。如果能够有组织的引导民营企业到东南亚国家发展，既能加强四川与东南亚国家之间的经贸文化往来，助推四川经济高质量发展，也能为我省民营经济发展创造新的机遇，开拓新的空间。

为此，建议我省抓住实施“一带一路”建设的历史机遇，进一步加大南向特别是对东南亚的开放力度。

1.进一步提高对外开放的组织化程度。依托省外事工作领导小组，加强南向特别是面向东南亚开放合作的组织领导，研究出台对东南亚开放、交流、合作的政策，加强到东南亚国家的公务出访交流。加强与我国驻当地使领馆的联系交流，统筹商务、经济、外办等部门力量，组织四川企业赴东南亚举行投资推荐会和实地调研考察。引导四川企业组建面向东南亚的经贸协会组织，或是依托各行业协会，加强与当地华人华侨商会的合作对接。积极推进国际友城建设，探索建立我省与越南广宁省等地的国际友城关系，推动高层互访，深化双边合作。

2.进一步加强面向东南亚的通道建设。积极争取国家层面支持，推进中缅铁路项目建设，打通四川通过云南由缅甸出海直接面向印度洋的大通道，构建更加方便快捷的出海通道。利用天府国际机场建设契机，积极推进成都至缅甸仰光、越南河内、菲律宾宿务等地直飞航班的可行性研究，加强我省与东南亚诸国的交通往来。积极争取菲律宾等国驻成都领事馆建设，研究对缅甸、越南、菲律宾等东南亚国家公民实施72小时过境免签政策可行性，增进开放互信。

3.进一步加强重点领域的经贸合作。充分利用通道建设，加强与东南亚诸国的经贸合作，重点鼓励电子信息、农业、旅游等行业的企业走出去。加强农业产业方面的合作，充分利用东南亚地区的资源优势，进一步梳理在种植业、畜牧业、渔业、农产品贸易、实用技术培训等方面的合作项目，组织双方农业企业、院校、科研机构加强交流对接，在农业投资、技术交流、优势农产品互补等方面增进合作。加强电子信息、服装等劳动密集型产业的合作，组织相关企业将过剩产能转移到东南亚国家。

4.进一步深化双方的人文交流合作。四川高等教育资源丰富，国宝大熊猫、峨眉山、乐山大佛在东南亚人民中具有相当知名度，在促进人文交流方面优势明显。建议：一是支持具备条件的在川高校增设缅甸语、越南语等小语种专业。二是密切省内高校包括职业技术学院与东南亚国家教育领域的合作，组织师生互访，在电子信息、基础设施建设、装备制造、管理等专业，适度增加东南亚国家来川留学生名额，为深化合作提供人才支撑。三是加大对东南亚旅游宣传并加强旅游线路规划设计，组织有实力的旅游企业与外方对接，发展双向旅游和文化交流，促进我省与东南亚国家交流互鉴、民心相通。

5.进一步规避交流合作的风险。东南亚地区整体发展相对落后，一些国家存在基础设施不完善、社会环境不稳定、法律制度不健全等问题，加强我省与东南亚国家的合作特别是组织企业赴当地投资存在一定风险。为此，必须深入研究、多方论证，把存在的风险转化为发展的机遇。建议支持有条件的省内高校设立针对东南亚的研究中心，加强对东南亚国家经济、政治、文化的专门研究。借助相关行业协会，鼓励企业抱团发展，引导企业建立投资风险评估与应急机制，加强风险评估，确保双边合作实现预期的经济社会效益。

省政协2019年重点提案办理清单

单位（盖章）：四川省发展和改革委员会

四川省发展和改革委员会

关于政协四川省第十二届委员会第二次会议第25号提案的复函

民盟四川省委：

近年来，在政协委员的指导监督下，省发展改革委认真贯彻落实省委十一届三次全会精神，大力推动“四向拓展、全域开放”，以“一带一路”建设为引领，统筹推进引进来和走出去，奋力推动我省走在西部全面开发开放前列。在今年省政协十二届二次会议期间，民盟四川省委聚焦开放工作，提交《关于进一步拓展我省南向出海通道扩大面向东南亚的对外开放合作的建议》，被列为2019年重点提案，交由我委主办。经研究，现将有关办理情况回复如下。

一、提案办理情况

高质量做好提案办理，是履行政府工作职责、接受政协民主监督、实行科学民主决策的重要方式。我委高度重视，把提案办理作为一项全局性、经常性、基础性工作来抓，切实增强推进提案办理工作高质量发展的使命感和责任感。此次重点提案由省政协副主席崔保华领衔督办，省政协地联委直接督办，我委作为主办单位，积极会商省委外办、商务厅等会办单位有序推进提案办理工作。一是强化组织领导。委领导高度重视，着眼全面提升对外开放工作水平，以提案办理为切入点，落实“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，带头抓办理方案制定、召开专题会议研究、参加走访调研、督促办理进度，安排相关业务处室结合实际逐项研究并充分吸收采纳提案中的意见建议。二是强化沟通协商。认真落实省政协地联委制定的督办工作方案，积极参加重点提案督办协商座谈会、提案办理工作协商会，会同各方开展面对面的沟通、交流和协商，为精准回复打好基础。各会办单位围绕各自职能开展深入调研，形成了专业的会办意见。三是强化成果转换。进一步提高政治站位，把提案办理与开放工作有机结合起来，一同部署、一体推进、一并落实。结合我委正在牵头制定的四川加快西部陆海新通道建设实施方案、新时代推进西部大开发形成新格局实施意见等重要文件，研究细化加强与东南亚经贸合作、深化南向通道建设以及相关具体操作措施。

二、我省与东南亚合作进展

东南亚是我省推进“一带一路”建设的重要合作伙伴和优先方向，与我省经济产业契合度高、互补性强，蕴含巨大的合作发展潜力。提案建议我省应抓住实施“一带一路”建设的历史机遇，进一步加大南向特别是对东南亚的开放力度，契合我省对外开放实际。突出南向，特别是扩大与东南亚国家的开放合作，有利于培育我省对外开放新优势，拓展发展新空间，也有利于我省全面参与国际产业分工，建立与相关国家的新型合作关系和产业供应链，在更高层次、更大范围、更广领域开展国际产能合作。

我省历来与东南亚国家保持着密切友好关系。特别是近年来在“一带一路”建设引领下，我省大力推进“四向拓展、全域开放”，把包括东南亚在内的南向区域摆在现阶段对外开放的突出位置，出台畅通南向通道深化南向开放合作实施意见，不断丰富和拓展与东南亚全方位多领域交流合作，取得丰硕成果。主要体现在以下四个方面：一是伙伴关系更加密切。泰国、新加坡、菲律宾获批在川设立领事馆，新加坡、马来西亚非企业经济组织在川设立常驻代表机构，我省在柬埔寨设立商务代表处，与东南亚国家建立15对国际友城和友好合作关系，为密切双边经贸合作、文化交流、高层互访等提供有力保障。东南亚国家成为我省居民旅游、留学的主要目的地。二是互联互通更加顺畅。我省已形成南向进出川铁路通道4条、高速公路通道8条，成都国际航空枢纽航线覆盖东南亚多个国家，南向国际班列取得历史性突破，自开通以来累计开行数量超过640列，联通东南亚的南向通道综合运输格局初步形成。三是贸易往来更加密切。东盟是我省第二大贸易伙伴、第一大出口市场，出口产品主要为集成电路、电脑、化工、钢材、轻工产品等，进口产品主要为电子组件、电视机零件等。2300多家省内企业与东南亚国家开展贸易，占全省进出口实绩企业数量的近一半。我省与越南、马来西亚、印度尼西亚等国贸易份额逐年稳步提升。四是双向投资更加开放。我省聚焦东南亚优质企业和高端产业，引进泰国正大集团、新加坡仁恒集团等一批世界500强企业，新川创新科技园、遂宁东盟高科技产业园等一批合作园区建设加快推进。我省企业在东南亚投资项目超过70个，中方投资额超过20亿美元，汇元达老挝氯化钾、威玻泰国玻纤等重大项目推进顺利，有力带动四川制造、技术、标准、服务、品牌链条式“走出去”。

三、落实提案相关建议的具体举措

对于提案中深化我省与东南亚开放合作的具体建议，我委会同相关部门在推进实施全面开放合作战略、加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的相关工作中予以细化落实，采取有力措施，着力推动我省与东南亚开放合作再上新台阶、取得新成效。

一是落实好进一步提高对外开放的组织化程度的建议。有效整合全省对外开放资源，加强与各相关部委、省级部门、各市州、高校和科研院所等智库的合作，确定重点交往国家和领域，分层次开展交往合作。重点加强与东南亚国家的高层交往，完善新加坡—四川贸易与投资委员会等多双边合作机制，用好西博会、科博会、旅博会、酒博会等开放平台，通过领导高访达成更多合作共识和务实成果。加大对赴东南亚开展重大专项活动以及经贸类、企业类、教学科研类等出访团组支持力度，优先批准和安排经贸招商、项目洽谈、参会参展等团组出访。加强各类群团组织和民间组织对外交流，强化与东南亚各地四川商会、川籍侨团、侨企的联系。深化友城合作交流，推动在东南亚国家重要节点城市布局友城，有针对性地开展内容丰富的交往活动。

二是落实好进一步加强面向东南亚的通道建设的建议。突出南向，推进西部陆海新通道建设，进一步拓展川滇、川黔粤桂走廊，谋划推动四川经云南由缅甸出海等通道建设。围绕构建西部陆海新通道西线主通道，深化成渝铁路成都至隆昌段规划研究，力争纳入国家“十四五”铁路发展规划；加快推进隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造前期工作，力争“十三五”时期实现开工建设；加快建设叙永至毕节铁路；协同推进黄桶至百色铁路前期工作，力争尽早具备开工条件。同步加密南向高速公路大通道，加快建设攀枝花至大理、宜宾至彝良、荣昌至泸州、叙永至威信等高速公路，打通川黔、川滇、川渝省际间高速公路待贯通路段。完善以成都为核心节点的南向国际航线网络，新开至东南亚的国际新航线。优化“蓉欧+”东盟国际铁海联运通道和东盟全程铁路联运通道，创新“蓉桂新”“蓉桂港”等陆海联运模式，推进南向国际班列持续稳定发展。支持宜宾、泸州、自贡等地开拓南向国际物流新通道。着力优化我省设领环境，务实推进成都领馆区建设，完善领馆区配套设施，积极推动菲律宾驻成都领事馆开馆，紧盯印度尼西亚等意向性国家，争取更多东南亚国家来川设立领事机构和签证中心。

三是落实好进一步加强重点领域经贸合作的建议。运用国家、省市外经贸促进资金，重点支持企业参与东南亚国家的经贸合作。主动参与中国—东盟框架合作，充分挖掘南向国家市场潜力，提高南向市场进出口规模，扩大面向东盟的经贸往来。积极做好与中老、中泰铁路等在建国际大通道衔接，支持有条件的企业在东南亚国家建设境外产业园区，在“中马钦州产业园”合作共建川桂国际产能合作产业园。利用好中国—东盟投资合作基金和中国—东盟专项信贷资金，推动企业参与东南亚等资源开发利用和基础设施建设。有序推动冶金建材、机械装备、医药化工、特色农业等行业优势企业到境外投资兴业，拓展南向工程建设市场。

四是落实好进一步深化双方人文交流合作的建议。积极推动开展各种形式的民间对外交流合作。推进“留学四川”计划，大力引进东南亚国家知名院校来我省合作办学，深化学术交流、学生互换、教师培训等方面交流合作，发挥四川省外国留学生政府奖学金的激励作用，广泛吸引更多海外学生来我省接受学历教育，把我省打造成为面向东南亚国家的留学生基地。面向东南亚宣传推介我省独特的遗物遗迹、蜀工蜀艺、名人名篇、川剧川曲、民族民俗、美食美景“六大资源”，用好144小时过境免签政策，优化旅游环境，提升入境游水平。充分整合人文资源优势，加强对外宣传工作，打造重点涉外人文交流品牌活动，讲好四川故事，传播四川声音，提升四川形象。

五是落实好进一步规避交流合作风险的建议。完善“走出去”综合信息服务平台，加强对东南亚国家的投资贸易风险披露和预警。开展“一带一路”法律研究和法务合作，支持四川律所走向东南亚，与当地律所建立战略合作关系，在相关国家建立分支机构，为“走出去”企业提供精准服务。依托西南民族大学、宜宾学院等高校东南亚研究中心建立专家智库，加强东南亚问题研究。充分发挥商协会平台桥梁纽带作用，务实举办四川与东南亚国家工商界合作交流活动。完善省级“走出去”信用保险统保平台，重点加强对东南亚风险保障服务，鼓励企业投保中长期出口信用保险、出口特险等。开展对“走出去”企业的国际投资贸易法律、融资、税务以及领事保护等培训、宣传和指导，增强企业“走出去”的风险防范意识，提高企业国际化经营管理水平和应对国际经贸纠纷能力。

下一步，我委将会同有关部门继续巩固深化提案办理成果，加强与政协委员的联络工作，更加有效接受政协的工作监督。进一步深化改革、细化举措、分类施策、分步实施，推动相关意见建议落到实处，对当前有条件施行的，纳入到工作责任清单，集中力量跟踪推进；对一时难以取得突破的，纳入到中长期工作计划，积极创造条件逐步解决，并及时向政协委员反馈进展情况。同时，以此次重点提案办理为契机，形成共识合力，做好南向通道大文章，扩大东南亚“朋友圈”，以高水平开放推动我省高质量发展。

感谢民盟四川省委对我委工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵的意见建议。

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