川报观察记者 吴浩 

如何健全社会力量参与防灾减灾救灾机制？这几天，在阿坝州茂县富顺镇，一场社会力量参与灾害应对综合演练活动在这里举行，对这个问题进行了探索和演练。

据演练相关负责人介绍，这是国内少见的多方融合的灾害应急演练。参加演练的机构还联合发布“茂县公约”，这是我省首个由社会力量自发签署的参与防灾减灾救灾行为规范。

社区自救互救、政社协同、社社协同有机融合的实战模拟演练

本次演练19日开始，21日结束，历时三天，选取茂县富顺镇作为实战演练场景，模拟局部地区小型灾害发生后，基层政府统一安排、调度学校和社区开展初期疏散、自救互救及灾情摸排统计上报，协调、组织专业应急社会力量参与灾害救援和安置。

来自四川省志愿服务总队、安全社区共建网络的近30支救援队伍和社会组织以及茂县当地各级工作人员，逾90余人参与演练。

“此次演练有一个突破。”据四川省应急志愿服务总队相关负责人介绍，这是一次社区自救互救、政社协同、社社协同有机融合的实战模拟演练，也是将四川汶川地震、芦山地震、九寨沟地震、长宁地震等历次灾害应对中政社协同、社社协同的机制进行的一次有效梳理和运用。

演练对当地政府协调组织机制、学校和社区居民自救互救技能、社会组织联动参与救援的相关能力进行了重点训练，并通过运用“快速响应—登记报备—供需对接—精准参与—有序撤离”的社会力量参与救灾的机制，进一步促进政府与社会力量之间、社会力量与社会力量之间的有效协作。

设立社会管理服务组，承担社会力量的统筹协调工作，将应指挥体系触角深入基层一线

本次演练科目涉及无线电应急通讯搭建、山岳综合搜救、水域综合搜救、无人机应急保障演练、建筑坍塌搜救以及协调机制建立、灾情研判、信息交互、安置区管理、志愿者招募管理、弱势群体帮扶、性别视角服务、青少年关爱等。

在演练现场，灾害发生后，当地政府立刻成立指挥部，部署设立社会管理服务组，承担社会力量的统筹协调工作，并建立志愿者和社会组织服务中心、前线协调站，具体负责政社协同、社社协同工作，将应指挥体系触角深入基层一线，短时间内，协同社会力量有序、有力、有效参与灾害应对工作。

同时，社区开展自救互救，第一时间开展灾情摸排统计上报，指挥部根据灾情信息及需求，社会力量报备信息，进行需求匹配、研判，决定是否需要征调社会力量参与。社会力量在得到征调指令后，开赴一线参与应对。

本次演练由共青团四川省委社会联络部（志工部）、四川省社会力量参与防灾减灾救灾统筹中心指导，四川青年志愿者协会、成都授渔公益发展中心、茂县富顺镇人民政府、四川省应急志愿服务总队、四川联动青年社会力量应急服务中心联合发起。

参加演练的机构还联合发布“茂县公约”，承诺进一步促进社会力量有序、有力、有效参与应急救援工作，发挥好辅助作用。

（共青团四川省委供图）

延伸阅读

茂县公约

四川地处西南山区,地质地貌复杂,气候多变,原生环境脆弱,地质、气象、洪涝、干旱及地震等自然灾害多发,是全国自然灾害最重的省份之一。历经“5·12”汶川强烈地震、“4·20”芦山强烈地震、“11·22”康定地震、“9·18”特大暴雨、“7·10”特大山洪泥石流、“6·24”茂县特大山体滑坡、“8·8”九寨沟地震等重特大自然灾害。四川社会力量在“政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、属地管理为主”的防灾减灾管理体制和协调机制下，充分发挥了应急救援工作的辅助作用。为进一步促进社会力量有序、有力、有效参与应急救援工作，发挥好辅助作用。在共青团四川省委社会联络部（志工部）、四川省社会力量参与防灾减灾救灾统筹中心的指导下，四川青年志愿者协会、四川省应急志愿服务总队、四川省业余无线电爱好者协会、四川联动青年社会力量应急服务中心、成都授渔公益发展中心、成都市虹盾防灾减灾公益服务中心牵头，联合众多社会组织共同决定签署并发布本公约：

一、在法律框架内开展工作,依法依规参与防灾减灾救灾工作；

二、社会力量作为应急救援工作的辅助力量，积极配合各级政府的防灾减灾救灾工作；

三、倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，助力四川防灾减灾事业发展；

四、坚持以人为本，以最大程度预防和减少突发事件造成的人员伤亡为首要目标；

五、倡导以防为主，共同制定行动预案、机制，并积极推动实施；

六、坚持持续的学习训练和实践总结，提升自身行动能力，并加强各项行动中的安全防护，保障安全第一；

七、灾害应对中，以抢救生命和维护人的尊严为主要目标，尊重受助人的意愿和人格尊严；

八、灾害应对中，遵循属地行动原则和能力优先原则，接受政府的统一协调；

九、灾害应对中，信息收集和信息传播，遵循客观性原则；

十、建立联动协同，包括但不限于信息、装备、技术、人员等资源的共享，以及开展联合训练和联合行动，促进资源最大化、灾害应对行动效率化。

十一、维护国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益，接受全社会的监督。

十二、本公约经2019年11月19日首次签约方于茂县共同签订，接受四川省内组织的申请加入。解释权归全体首次签约方所有，并按需修订。

参与单位：

四川青年志愿者协会

四川省应急志愿服务总队

四川省业余无线电爱好者协会

四川联动青年社会力量应急服务中心

成都授渔公益发展中心

成都市虹盾防灾减灾公益服务中心

成都高新区赢在生存公益事业发展中心

汶川县大同社会工作服务中心

四川省应急志愿服务总队512救援队

四川省应急志愿服务总队应急通讯支队

四川省应急志愿服务总队眉山支队

四川省应急志愿服务总队邛崃大队

四川省业余无线电应急通信志愿队

眉山市应急救援志愿者协会

邛崃市业余无线电爱好者协会（直属雄鹰救援队）

成都应急公羊会公益救援队

崇州青年应急救援服务中心

洪雅县紧急救援志愿者协会

雅安市雨城区普乐同行青年公益发展中心

大邑雷霆应急救援队

茂县若水公益发展中心

攀枝花市花城应急救援队

成都市光盐社会工作服务中心

宜宾市红十字应急救援志愿者服务队

金堂青少年志愿者促进会

成都市爱有戏社区发展中心

达州市众爱社会工作服务中心

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