川报观察记者 吴亚飞

城市的主体是人，社会治理的核心更是人。社区作为社会治理的基本单元，如何充分调动社区居民力量，形成社会治理的向心力？近年来，成都市以持续开展社区营造行动、发挥居民自治作用为抓手，让居民自治和政府治理良性互动，加快构建社会共治的同心圆。

在多方参与中聚人成事、在民主协商中凝聚共识。今年，成都市金牛区、新都区、邛崃市被民政部确认为全国社区治理和服务创新实验区，这些地区对此展开了哪些锐意探索？

以村规民约为纽带  推进基层民主协商


坐标：邛崃市茶园乡西禅社区


川西风格民居整齐排列，交通秩序井然有序，广场活动丰富多彩……走进西禅社区，文明新风扑面而来。

西禅社区党总支书记田杰伟介绍，这里是农民集中居住区，随着居住区建设完成，辖区内居民近几年陆续搬迁至新居。“从农村到城镇，社区群众面临着从‘村民’到‘居民’角色转换，由此带来重重问题。”田杰伟谈到，从村民乔迁新居摆宴席起步，铺张浪费、互相攀比的风气日渐滋生。

社区群众王秀忠对此有同感，“婚丧嫁娶、生孩、升学、做寿等，摆宴席的名目越来越多，许多群众苦不堪言。”

2018年起，西禅社区在村规民约制定中，充分征求群众意见，瞄准群众亟待解决的问题，成立了红白理事会。“治理婚丧陋习，关键在于发挥居民自治作用，让群众内心认可。”田杰伟介绍，社区有威望、热心服务群众的老党员等被选进理事会，以村规民约的方式引导居民自我管理。

该理事会成员一边积极宣传文明新风，打下群众心理基础；一边走村入户搜集意见，召开多次坝坝会、协商会、议事会，与居民协商一致，将节俭办理红白事的具体规定写入村规民约。为了潜移默化影响群众，西禅社区还将村规民约改编成通俗易懂的“三字经”，绘上院落白墙，形成一道道风景线。

“从今年5月1日至今，社区内再无一例违规操办宴席发生。”王秀忠感慨，过去的礼钱如今用来购书、旅游，生活变得多姿多彩。



成都经验




成都经验：为深入推进基层民主协商，修订出台成都市城乡社区议事会导则等8个文件，指导村(社区)通过自治程序自下而上开展公共事务。全市100%村（社区）制定了居民（村民）公约。

激发居民主体意识  丰富居民自治参与形式


坐标：新都区新桂东片区


微绿地小游园星罗棋布，背街小巷变身美丽院落……在新都区，新桂东片区是一个独特联合体，由桂东路社区、东环路社区、五四社区联合而成。

“改造新桂东片区一类的‘高龄小区’，更需要充分发挥群众作用。”新都区民政局相关负责人表示，从建什么、怎么建、建好后如何使用，我们通过居民议事会，引导居民全程参与，自主解决社区公共议题，激发居民社区共同体意识。

篮球、羽毛球、乒乓球……东环路社区3000平方米的群众活动广场上，社区居民尽享运动的快乐。一块《广场公约》牌匾引人注目，这是由社区老党员陈绍章倡议、居民代表参与制定，并逐渐成为居民的共识。

几百米之外，名为“树袋熊的家”的社区儿童活动中心是孩子们的乐园，由印刷厂食堂改造而成。东环路社区党委书记邹敏介绍，新桂东片区有1000多名儿童，过去因场地少，儿童活动范围受限制，我们在社区改造中了解到居民对打造儿童活动空间的强烈需求，采取居民、政府、企业共建的办法。

该中心的设计、功能划分到管理维护，新桂东片区居民成为“主角”。如今，一群社区妈妈自发组成志愿队，承担起照顾在此活动的儿童职责。

“社区更像家，人心也更齐整。”邹敏表示，在一个个社区议题、项目的实践中，居民发现、商议、解决问题的能力不断提升、参与社区事务的激情也日益高涨。

一套灵活施策的社区协商制度逐步成型——新桂东片区依托社区居委会、业委会、社会组织等多元化协商载体，将群众身边事、具体事作为各类议题，广泛引导居民通过微信、坝坝会、沙龙等线上和线下相结合的方式参与协商并推动实施。

如今，一批自治院落、社区（院落）自组织、自组织联盟在新桂东片区应运而生，成为发挥居民自治作用活化社区的生动实践。



成都经验




每年安排2000万元实施社区营造行动，引导居民从项目征集、策划、执行、考核、评价全程参与，让居民真实感受自己是建设美丽家园、创造美好生活的主导者、参与者、共享者。

搭建平台创新机制  调动多元主体参与共建


坐标：金牛区沙河源街道新桥社区题


栽秧、打谷、送公粮……走进新桥社区党群服务中心，映入眼帘的是一墙壁满满历史感的黑白老照片，这些作品是辖区居民、摄影爱好者创作而成。

新桥社区是摄影文化艺术之乡，这里以府河摄影公园建设为载体，引进了一批社会企业、文化公司，建设文化空间、发展摄影产业，形成了以摄影文创为主题的开放型特色街区。

“以前这一片区分布着五金机电市场等7家市场，环境差、治安乱。”沙河源街道党工委书记冯贵银介绍，社区建设之初，围绕社区该怎么建，建成什么样等问题，街道、社区走访调研，着力营造新场景，并将新的社区党群服务中心搬迁到环境优美的府河摄影公园旁,打造宜居宜业“生活共同体”。

“开设摄影公益课堂、打造摄影雕塑……”期间，不少社区居民的有益建议被采纳。今年3月，以金牛区创建“全国社区治理和服务创新实验区”为契机，以新桥社区为代表的一批社区积极实施社区提案工作机制，改过去的“我提出，你办理，我受益”为“我主张，我参与，我推动解决”，形成共治共建共享的长效机制。

“汇聚多方力量参与，我们不断在摄影文化上加法。”新桥社区副书记谢楠介绍，实施“乡影记忆”文化项目，征集展示照片上万张，唤醒居民内心归属、传承新桥记忆；引进香港影印龙头企业特想集团，打造社区摄影艺术创作中心；成都当代影像馆开门迎客，建成专业展厅7个，展出名人名作百余幅，让社区居民在家门口就能鉴赏世界摄影大师作品。



成都经验




多措并举引导多方力量参与公共服务和社区治理，每年3500万元扶持社会组织发展。建立级社会组织培育基地25个。同时，积极引导社区基金会、调动驻区单位参与共建，形成强大合力。

成都市民政局 供图

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