编者按

川报观察日前推出《走进成都产业功能区》系列报道,从产业形态、集约发展、功能品质、体制机制等不同维度深度聚焦成都产业功能区建设的实践创新,不仅引发了读者的强烈反响,也引起了省内外专家学者的关注。两位专家专门撰文阐述了对于产业功能区建设的观点和建议,特摘其精要,以飨读者。

戴宾(西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、教授)

改革开放以来,以开发区为代表的产业园区成为我国工业主要的空间组织形式。我国的产业园区已有35年的发展历程,在促进和推动产业发展方面发挥了重要作用。但时至今日,产业园区也面临一系列突出问题,难以适应现代产业发展的要求。一是主导产业功能不突出,园区产业同质化发展;二是仅有生产制造功能,园区功能单一;三是公共基础设施较为完备,专业性设施不配套;四是产城脱节、职住分离。因此,我国的产业空间组织方式面临创新的发展要求。

成都提出的产业功能区建设理念正是顺应了产业空间组织方式变革的要求,是我国产业空间组织方式的一次重大变革,是新时期成都在产业组织方面的重大创新。产业功能区建设的重大创新意义体现在六个方面:

一是突出了产业地域的主导产业功能。成都的产业功能区建设要求从全球产业发展的大局出发,把握现代产业发展的前沿技术,顺应现代产业发展的未来趋势和发展方向,立足区域自身的优势和特色,细分产业领域,将产业发展集中到某一小类产业或行业,聚焦到这一产业领域的若干技术发展方向和产品发展方向,从而使产业功能区的产业发展站在了全球产业发展的前沿,选准了产业发展的切口,抢占了产业发展的高端,有助于提升产业的比较竞争力。

二是有效避免园区之间的同质化竞争。成都的产业功能区建设按照产业功能区群来规划组织,即在全市范围内一个主导产业落实到几个产业功能区,形成一个产业群体。围绕这一主导产业,每一个产业功能区找准各自的细分领域和自身的产业功能定位,既有分工,又有协作,在全市范围内形成一个产业整体。这就有效地避免了在一个区域范围内不同产业地域之间的同质化竞争,有利于建立形成本土产业分工体系,培育形成具有全国和全球竞争力的产业链、产业群。

三是基础设施配套更加专业。由于产业功能区有精准的主导产业定位,因而有条件根据主导产业的技术经济特征和发展要求,配套建设更加专业化、定制化的服务设施,满足产业发展的专业化需求,为企业营造出更加有利的生产环境。

四是促进了制造业与生产性服务业的融合发展。成都的产业功能区以主导产业为核心,复合了与主导产业活动直接相关的研发设计、金融服务、物流服务、供应链管理、检验检测、市场调查、广告设计、会计审计、管理咨询、分销渠道管理、人力资源管理等生产性服务,推动了产业园区由单一功能园区向复合功能园区的转变。制造业与生产性服务业的空间邻近使生产性服务业直接服务于生产活动,从而增强了制造业的核心竞争力,扩大了制造业的赢利能力,为制造业带来了更大的外部性知识收益。

五是为人力资本创造了更加良好的生产生活环境。产业功能区通过产业园区与城市融合发展,借助城市完善的基础设施、商业服务和公共服务设施,实现了生产功能与生活功能的有机复合,为从业人员特别是高端技术人才和经营管理人才创造了宜居的生活环境,提供居住、消费、医疗、教育、休闲游憩等生活性服务,更有利于吸引和留住高端人才、专业人才。

六是形成产业社会系统,增强了区域创新能力。成都的产业功能区建设通过构建产业社区,为企业管理人员、技术人员以及各类服务人员提供和营造了一个沟通交流、互动学习的空间和场景,强化了他们之间的合作关系和集体学习,促进知识的产生和知识的分享,从而形成一个产业社会系统。这个产业社会系统包括一定的社会关系、行为价值规范,结成了正式和非正式的关系,成为人际关系融洽、创新氛围浓厚的产业社区。