在中共四川省委编办近日下发的一份工作通报中指出,龙泉驿区综合执法局通过综合设置执法机构、科学合理划分职责、全面实施重心下移等举措,创新“12345”综合工作法,改革的政治效应和行政效能逐渐凸显。

成都市龙泉驿区综合行政执法改革亮点纷呈

构建“一个体系”,明确“两个坚持”,落实“三大任务”、筑实“四项保障”,实现“五大效果”——五个数字关键词,串联起了龙泉驿区综合行政执法“12345”工作法,正有力激活“一支队伍管执法”的全新效能。

在成都市委的坚强领导下,按照中央和省委关于深化机构改革特别是“四个统一设置”、实现“一支队伍管执法”等部署要求,龙泉驿区紧紧抓住机构改革机遇,以体制机制建设为核心“引擎”,通过综合设置执法机构、科学合理划分职责、全面实施重心下移等举措,“驱动”综合行政执法取得更大成效。

△省住建厅副厅长樊晟点赞“蓝顶”整治

区综合执法局组建4个多月以来的工作实践,充分证明显示出了“一支队伍管执法”的良好政治效应和行政效能。牵头开展的以“蓝顶行动”为代表的人居环境整治和以“青台山行动”为代表的市容秩序百日攻坚等专项行动,得到广大市民群众的热烈拥护,得到省住建厅、市委市政府、区委区政府的高度肯定,综合执法改革的成效正在逐步彰显。

构建“一个体系”,释放机制改革新活力

△今年3月7日,区综合执法局挂牌

紧紧围绕习近平总书记“一流城市要有一流治理”指示精神,聚焦综合执法体制改革部署,适度超前思考改革任务,建立综合执法协调协作机制,从建立联席会议制度、厘清管理执法边界、加强综合执法协作、加强执法司法衔接等方面着手,理顺相关工作规定,着力构建责任清晰、反应迅速、智慧快捷、结构扁平、指挥高效的综合行政执法体系。

明确“两个坚持”,建设忠诚担当好队伍

坚持听党指挥对党忠诚。坚持政治建局根本方针,始终坚持在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持听党指挥,坚决贯彻落实党关于综合执法体制改革的各项决策部署,切实增强政治敏锐性和政治鉴别力,牢固树立忠诚于党、听党指挥的政治信念。

坚持以民为本为民服务。牢记为民服务的初心和使命,时刻将服务人民群众放在心中最高位置,紧紧围绕群众对美好生活的需求,加大市容秩序、扬尘污染、违法建设等群众反映强烈领域的综合执法,把综合执法的本职落实到日常工作的点点滴滴,同时提升法治思维和法治方式,努力让群众在每一项执法活动、每一起案件查处办理中都能感受到公平正义。

落实“三大任务”,彰显公园城市高颜值

△拆除违建“蓝顶”

打好违法建设执法“攻坚战”。为加快建设美丽宜居公园城市,以最优形象迎接第31届世界大学生运动会,牵头开展以“拆违治乱”为主要内容的“蓝顶”整治攻坚战,注重分类施策,通过宣传拆除、拆迁消除、项目取消、风貌改造、厂房规范、违建强拆等“六个一批”开展整治,在短短两个月时间内就拆除、消除“蓝顶”232.45万平方米,完成任务总量的31.54%,全区违法建设新增得到有效遏制、存量逐步拆除。

打好市容秩序执法“持久战”。为打造平安社区示范点,启动以“青台山行动”为代表的市容秩序专项行动,重点治理占道经营、露天烧烤、车辆乱停等问题,发出整改通知、扣押决定744份,规范越门经营1500余次,规范非机动车乱停乱放2万余次,同时扎实开展餐饮环境整治、餐厨垃圾收运、水污染防治、旅游景区周边等十余项专项整治,全区市容秩序显著提升。

打好建筑工地执法“保卫战”。加大建筑施工工地扬尘执法力度,通过夜间执法、重点路段设卡、渣场周边布控等方式严查违法违规建筑垃圾运输车辆,目前巡查工地1万余次、排查临时消纳场600余次,检查各类运输车辆4500余台次,查处违法违规案件189件,罚款33.895万元。

筑实“四项保障”,推动工作效率快提升

科学划分职责。在区级层面,规划、住建、城管、公园等业务主管部门行政处罚权划转至区综合执法局后,明确规定其原有的行业监管主体责任不变,继续履行管理事项的日常监督检查、监测、违法行为发现等行政管理职能。在乡镇层面,区综合执法局主要负责干道、广场等重点区域的综合行政执法,指导、监督、考核街镇乡综合执法和处理重大疑难案件;街镇乡负责辖区内市容秩序、环境卫生、违法建设、建筑垃圾等领域综合执法工作。

合理设置机构。按照“精简、统一、效能”原则,组建区综合行政执法局,负责城乡规划、建筑管理、房产管理以及城管执法等方面职能。区综合执法局实行“行业执法+网格执法”模式,设立城管执法大队、规划执法大队、建设执法大队、特勤执法大队,下设中队按照“网格化”管理分片区依法行使行政处罚权。乡镇方面将在龙泉、大面、十陵、同安、洛带、西河、柏合等7个街镇设置综合行政执法分局,主要负责同志由副处级干部兼任;在黄土、洪安、茶店、万乡等5个乡镇重新组建综合执法中队。

理顺工作机制。区级层面从建立联席会议制度、厘清管理执法边界、案件移送抄告制度、强化综合执法协作等方面探索,解决业务主管部门和综合执法部门衔接机制问题,避免监管真空,即将出台规范性文件。街镇乡执法机构受区综合执法局和街镇乡双重领导,日常管理以街镇乡为主,执法人员晋升、年度考核由各街镇乡按照干部选拔任用工作相关规定和考核要求提出初步方案,报区综合执法局审定同意后按程序办理。各街镇乡执法机构参公编制人员原则上3—5年进行一次交流轮岗,具体由区综合执法局牵头制定方案报区委组织部备案后实施。

△日常队列会操训练

配强执法人员。根据综合行政执法特点,明确到2020年执法人员按不低于城市常住人口万分之三的标准配备。区级层面选优配强综合执法局领导班子,优化领导干部任用和培养选拔机制。区综合执法局内设科室负责人全部实行公开竞聘上岗,一批政治素养好、工作能力强的干部成功当选。开办“法治大讲堂”,强化执法人员业务技能和法治理论培训,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理,在全区率先实施通过国家法律职业资格考试人员从事行政处罚决定审核制度。

实现“五大效果”,打造综合执法优样板

机构更精简。改革中,本着精简高效原则,对执法机构设置实行分领域、扁平化改革,机构设置尽可能向一线执法倾斜,机关仅保留必要的4个科室,同时组建4个直属执法大队,实现了机构精简、运转高效。

人员更精干。将机构改革与干部人事制度改革紧密结合,实行干部能上能下,坚决摒弃机关人员臃肿现象,科室负责人全部实行竞聘上岗,把选拔出的干部放到最适合发挥优势的岗位上,对比以前,机关人员更加精简。

执法更精准。作为专业执法部门,积极主动开展多层次法治教育,坚持党组会会前学法,每周举办法治大讲堂,切实提升法治意识,同时认真落实行政执法三项制度、实施律师驻队等方式,从规范行使裁量权、配备执法记录仪、开展案卷评查等方面严格要求,实现了执法更精准,群众满意度大提升。

处置更高效。全面推动应用综合行政执法智慧服务平台,依托信息化手段实现综合执法相关业务信息和执法指挥调度实现可视化展现,利用智慧平台优势实现综合执法工作向数字化、精细化、智慧化转变,确保执法处置更及时、法律适用更准确、执法过程更规范。

群众更满意。综合执法工作实质性运转以来,切实加大违法建设、扬尘污染、噪音污染等群众反映强烈的突出问题查处力度,办理案件453起,处罚78万元,办理投诉案件1400余起,回复率为100%,满意率和理解率达95%以上,极大提升了人民群众获得感、幸福感和安全感。