张福兵 川报观察记者 侯冲

“买醋的钱打酱油”，怎样才能用得好？

探索

“截至6月底，全省88个贫困县已累计整合涉农资金908亿元。”近日，省扶贫开发局相关负责人表示，2016年，我省开始推进贫困县涉农资金统筹整合试点。试点3年以来，成效显著。

统筹整合使用的财政涉农资金范围包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金，试点以来，对全省脱贫攻坚工作产生了极大的推动作用。这项创新政策也被基层形象地称为“允许买醋的钱打酱油”。

今年，我省在实践中又探索了一些新经验。

严格把关+定期反馈

让每一个贫困县清楚掌握“家底”

攻克难关，需要从制度设计源头着手。为此，我省创新实施整合资金下达文件会签制度。省级有关部门、财政厅相关处室，在下达整合资金文件时，必须会签财政厅脱贫攻坚领导小组办公室，由其严格审核文件是否明确标示了该项资金纳入统筹整合范围，以及该项资金分配到贫困县的增幅是否达到政策要求等。

“在试点推进过程中，存在贫困县不清楚到县的整合资金规模、工作人员不知道到县的整合资金明细等问题。”省扶贫开发局相关负责人介绍，“家底不明”“底数不清”，影响了涉农资金统筹整合试点工作质量。

为此，我省既做“说明书”，又做“进度表”。

“说明书”，指的是制定整合资金清单。对照国家政策规定，对中央和省财政涉农资金进行全面梳理，形成中央和省整合资金目录清单，将中央财政专项扶贫资金等17项、省级现代农业发展资金等15项涉农资金，全部纳入整合范围。“进度表”，指的是将省财政按季收集汇总分配到每一个贫困县的、纳入整合范围的具体资金名称、文号和额度，定期反馈给每一个贫困县。

2018年，全省88个贫困县纳入统筹整合范围的涉农资金总规模348亿元，每一个贫困县都清楚掌握其整合资金的“家底”。

范围调整+负面清单

让整合资金不仅能落地，更要用得好

“按照之前统筹资金管理方向，整合资金围绕脱贫攻坚规划和目标任务，只能在农村基础设施建设和农业生产发展范围内使用。”北川县财政局农业股股长吴宗卓表示，这条规定初衷是好的，但是随着脱贫攻坚的深入，不少贫困地区基础设施和产业发展已经有了起色，反而农村人居环境整治等方面比较薄弱。

对此，我省充分考虑各地实际需求，允许已正式公布的脱贫摘帽县，可根据巩固脱贫成效需要，将整合资金适当用于农村人居环境整治项目。“对于已摘帽县来说很重要，农村环境改善，也是脱贫攻坚与乡村振兴相衔接的重要内容。”吴宗卓说。

数据显示，截至6月底，全省实现摘帽的50个贫困县已安排整合资金2807万元，支持垃圾、污水、改厕等农村人居环境整治公共设施项目建设。

今年，我省还明确已摘帽县在保障全部贫困村达到退出标准的前提下，可安排整合资金支持贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村。

这让万源市财政局总会计师马燕眼前一亮。“之前只允许将整合资金聚焦到贫困村、贫困户。”她说，政策调整后，可以实现贫困村和非贫困村协调发展。

脱贫攻坚涉及领域广泛，统筹整合后的涉农资金到底可以用在哪些方面？不少基层干部对此并不清楚。为此，今年，我省推出了“负面清单”，包括：整合资金不得安排用于国省干道、大中型水库等大中型基础设施建设，购买医疗、养老、财产、扶贫等各类保险产品，偿还债务、垫资或投融资等10大类项目……确保整合资金围绕农村基础设施建设和农业生产发展短板，精确“滴灌”贫困群众。

集中支付+配套激励

让每一个贫困县大胆整合资金

今年，万源市统筹整合涉农资金，用于脱贫攻坚安全饮水项目。项目总计8931万元，分25个标段招投标确定了施工方，四川省亿鑫建筑工程有限公司正是其中之一。

此前，我省很多扶贫资金项目由财政划拨给项目业主，授权项目业主支付给施工方。小小变化背后，是我省对涉农资金统筹整合的重大改革。

省财政厅相关负责人介绍，我省探索实行国库集中支付制度。预算单位可以根据已审批的用款计划提出直接支付申请，按程序审批后，国库提交代理银行通过财政零余额账户，将资金直接支付到收款人，确保资金更加快捷、安全地到达使用“终端”，整合资金支出进度得到明显提升。

据统计，今年上半年，全省88个贫困县整合资金支出进度达到46%，高于去年同期5.6个百分点。下半年，随着大量项目竣工验收，整合资金支出进度还会进一步加快。

为激发涉农资金整合试点县的动力，我省逗硬落实“有关部门和市县不得限定整合资金在贫困县的具体用途、不得干扰统筹整合”规定，要求不得以部门专项规划、约束性任务为由限制贫困县统筹整合财政涉农资金，不得考核贫困县约束性任务完成情况；彻底取消了对贫困县开展考核等限制整合的各类要求。

同时，省级财政连续三年每年安排贫困县整合试点奖励资金1亿元，对涉农资金整合力度大、管理规范、成效显著的贫困县给予奖励，鼓励贫困县大胆整合资金。


要给予贫困县更多的自主权

栾晓景

从某种程度讲，贫困县并“不差钱”，关键是要管好用好各类财政资金。在扶贫投入规模不断增加的同时，贫困地区涉农资金使用管理仍面临不少问题。比如，“基层最知道自己哪儿疼，却没法开方抓药”，上下权责不匹配，贫困县没有项目安排和资金使用自主权；此外，“打酱油的钱不能买醋”，项目和资金“碎片化”安排使用，“专款专用”制约了精准扶贫措施的落地。

此次试点核心就是要加大涉农资金整合力度，给予贫困县更多的自主权。同时，这次试点对政府部门来说是一场“刀刃向内”的自我革命，政府部门不仅要把资金、项目审批权限交给贫困县，而且要花更大精力，加强管理和服务，是各部门推进“放管服”的重要体现。这也是推进精准扶贫、精准脱贫的重要举措。要实现精准，就必须下放权限，必须打破束缚，改变资金“碎片化”状况，通过科学的规划和有效的项目平台，确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象。

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