川报观察记者 罗之飏 发自江苏张家港
县域经济不是“县内经济”
善于跳出县域找资源的张家港，最近把目光放得更远、触角“挖”得更深。冲破边界桎梏，张家港人才、产业招引的脚步走到了上海，甚至远到柏林、东京；增强产业筋骨，张家港不仅有“敢投入”的魄力，更有“强服务”的拼劲。
全省县域经济发展大会提出，县域经济不是“县级经济”“县内经济”，不能囿于县域行政边界，搞成了“孤岛经济”。跳出行政区域后，张家港集聚资源的能力是如何发生“质变”的？8月1日至8月3日，川报观察调研采访组来到江苏省张家港市，一探究竟。
张家港市。 张家港市委宣传部供图
样本观察
8月2日，临近下班时间，张家港清研再制造产业研究院常务副院长郑郧就忙着收拾行李，准备回上海的家度周末。他说，过去从上海到张家港搞技术的，都是趁周末来的“星期天工程师”，现在他正好相反：工作日在张家港，周末在上海。
全省县域经济发展大会提出，县域经济不是“县级经济”“县内经济”，不能囿于县域行政边界，搞成了“孤岛经济”。从兼职变全职，张家港跳出行政区域集聚资源的意识没变，但集聚资源的能力发生了“质变”，这里面蕴藏了什么门道？又能给四川县域经济发展带来什么启示？8月1日至8月3日，本报调研采访组在这里一探究竟。
去哪里找资源？产业需求做导向，实干中提升专业素养
8月2日下午4点40分，采访结束，郑郧提醒办公室负责人锁好会议室门，随后便径直走向车库，“开车到上海，不堵车一个半小时，堵车也就两小时。”
在张家港，得益于当地围绕人才资源持之以恒地“挖人”，像郑郧这样的外来人才越来越多。
记者在张家港经济技术开发区采访时了解到，当地的产业招引触角已伸到了东京和柏林。在张家港保税区国际汽车城一家专做奔驰改装车的公司，记者甚至遇到一群外国工程师，专门“按需”定期飞过来提供技术指导。
为什么跑这么远？产业链需求导向是答案之一。记者在张家港经济技术开发区采访获悉，当地仅汽车配件厂就有300多家，其中不乏日本、德国等全球知名企业，产品从底盘、悬挂到转向、变速、电子系统等一应俱全，由此也吸引来不少高端人才。
“要搞清楚去哪儿找资源，另一个关键在于负责招引的人要有专业素养。”张家港经济技术开发区管委会党政办主任黄明认为，张家港上自领导干部、下至“办公室的小秘书”，对基本经济规律，对一个产业的自身特点、发展阶段和未来趋势都掌握得清清楚楚。在黄明看来，张家港干部的专业素养，源自两方面：在当地长期发展过程中学来；在干事创业氛围影响下潜移默化形成。“我们把更多精力用在解决发展实际问题上。”黄明说。
凭什么拿资源？政府全过程扶持，让“来者”无后顾之忧
“1年12万元。”在采访中，郑郧向记者坦言，这是他获评张家港“港城英才”得到的待遇。比起之前在外地汽车公司任职时是“少多了”，“但我不图这个。”
那图什么？郑郧告诉记者，从2011年至今，张家港已在国家再制造产业示范基地陆续投入15亿元，引来的是4家发动机再制造核心企业，目前从账面上算，政府目前仍未“盈利”，但这种“敢真金白银投入”的态度打动了他。
“拿钱”换资源，在地方推动产业发展过程中并不鲜见，但张家港的做法不一样。南京理工大学张家港工程技术研究院副院长索晓峰告诉记者，当地一开始只会给基本的启动资金，“甚至只会报销差旅费”，但如果真正干事了，技术成果转化得越来越好，补贴资金就会越来越多，“牢牢地把投入和产出黏在一起，保证资金高效使用。”
而且，张家港用来“换”资源的也不只是钱。索晓峰介绍，研究团队在张家港做技术研发，个人从住房到孩子上学，产品从孵化、加速到试生产，“政府全过程扶持，没有后顾之忧。”
敢投入，而且投得高效，张家港政府一开始就表明了“放水养鱼”的态度。黄明告诉记者，当地土地拆迁成本约300万元/亩，卖作商业用地可换来4倍收益，用作工业用地的话，最多回本甚至亏钱，“顶级项目甚至白送。”
怎么用资源？关注企业需求，在其关键环节上“扶一把”
在南京理工大学张家港工程技术研究院采访时，记者发现该院4位“领军人才”的注册企业有一个共性：他们都是第一大股东，索晓峰对此分析道：“没有主导权，不会尽全力。”
当地政府则将“主导权”重点放在了引导产业布局上。
黄明告诉记者，该开发区在发展芯片制造、绿色能源、智能制造三大新兴产业时，均设计了“初中高”三个阶段，每一个发展阶段也设计了“初中高”三个步骤，“这样有针对性地招引企业和人才，来了都有用武之地。”
张家港市商务局副局长黄炜说，当地不仅会深度融入项目落地前的谈判，“还会把至少一半的精力用在服务项目落地上。”当地不仅设计了完整的政策供给体系，还会将项目的服务“落实到人，明确到时间”。
少一些“指手画脚”，多一些“服务意识”，这样对待资源的态度在张家港很常见。张家港保税港区管委会物流贸易局副局长任琰告诉记者，为了帮助化工等传统企业快速适应互联网交易，当地正力抓平台经济，在传统企业转型的关键环节给企业创造舞台。
采访中，任琰多次强调他们“很拼”。她说，政府一定要经常和企业、和市场去“碰撞”，抓住企业成长的关键环节去重点着力。
专家连“县”
走出“孤岛经济”区县可从三个维度“找方向”
川报观察记者 熊筱伟 发自江苏张家港
县域经济要主动融入内外经济大循环，具体该怎么干？四川县区又可以向张家港、向沿海地区学些什么？8月4日，记者就此采访了江苏省区域发展研究会会长张颢瀚、四川省经济发展研究院区域研究所所长王建平。
如何“找方向”
除了“配套”，还有“分流”“补充”
记者：此前我们也走访了四川一些县区，发现大家都认同不能把县域经济搞成“孤岛经济”。但要走出“孤岛”，方向在哪儿？一些地方也有困惑。
张颢瀚：发展县域经济，一个常说的话是“因地制宜”。像江苏这样的省份，平原和山区发展差距就很大。四川自然地理条件更复杂，差异也会更大。所以找方向前，先要对县情进行认识，再设法扬长避短，在区域经济发展格局中找到适合自己的位置。
记者：有观点认为，对于区县来说，“找到自己的位置”就等同于“融入区域产业链条分工”。但我们在张家港看到，它并不是以为区域中心城市配套为主。区县该怎样找准自己的位置呢？
王建平：区县融入区域产业链条分工，为区域中心城市做好产业协作配套，在某些环节上形成分工合作。这是思考县域经济发展的一个常见方向。
但这并不是唯一方向。从包括张家港在内的沿海地区实践来看，区县负责人至少可以从三个维度进行思考：除了“配套”，还有“分流”“补充”。“分流”是指区域中心城市和周边区县会存在发展的阶段性差距，这个势能差距，自然就会导致一些产业布局的分流。要不要承接、该怎么承接，需要区县研究。至于“补充”，是说区域中心城市不好涉足、但又有需求的领域，例如旅游、特色农产品加工，县域也可以做，这里面也有巨大发展空间。
怎么“融进去”
既要交通成网，更要转变观念
记者：主动融入内外经济大循环，明确方向是第一步。具体要“融进去”，有哪些建议？
张颢瀚：首先要考虑的是交通。交通条件决定了经济生产的成本和效率，而这两点是小到企业大到产业发展的生命线。为什么苏南县级市发展这么快？首先是交通好。当地一个说法是“外资不过长江”，因为跨江大桥毕竟有限，交通相对不方便。
对西部省份而言，不少县（市区）通了高速公路，交通条件不能说不好。但很多时候这些道路是“点对点”的，还没有形成网络。尽快建立起适应需要的现代交通体系，是下一步着力的重点。
王建平：一个值得探讨的话题是，现在不少区域中心城市都提出要发挥带动作用，甚至和县区签订了一些协议。但怎么把这些设想落地？还需要多方集思广益。首先，要明确一点——不要搞成“扶贫式”带动，搞成区域中心城市单向的、奉献式的输出。而要思考如何让县域主动去用好这些地区的平台和资源，在市场机制下实现互利。
其次，是营商环境的打造。县域要充分调动民营经济的积极性，不要把太多优质资源攥在政府平台公司手上。
记者：在融入过程中，县域经济常常遇到的问题是同质化。毕竟周围县区资源相近、方向类似。如何避免？
王建平：首先要厘清一个概念，产业相同不等于同质化，也有可能是良性分工，形成集聚优势。产品相同才是需要扭转的同质化问题。
这需要打破区域和部门冲突。这不仅需要上一级的统筹和协调，对区县负责人来说也要转变观念。在四川我们能看到不少案例，例如有些区域周边几个县都在发展甜樱桃、旅游项目，但都是各做各的，没有想过整体打造。这需要区县自己主动改变，在区域市场的共建上做些实实在在的事情。
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“花小钱办大事”一张机票激励创新
川报观察记者 熊筱伟 发自江苏张家港
8月2日，谈起张家港，南京理工大学机械工程学院副教授张庆聊到一件“小事”：当地最近出台了一个新政策，企业找高校科研人员搞科研攻关，政府部门会承担一部分前期费用，“报销机票、差旅费等，让双方充分沟通了解，学校和企业谈成的合作一下就多了。”
这吸引了本报调研采访组的兴趣。长期以来，我省企业研发投入占比低于全国平均水平。报销一两张机票，就能激励企业投入研发？
“很多时候，企业不是‘不愿意’，而是‘不敢’创新。”张家港市相关负责人认为，企业家担心的是，研究人员有没有能力、能不能按要求做出来。
为此当地推出了“产学研预研资金”，以项目形式由企业家和科研人员共同申请。第一笔钱就直接打给高校，“作为（高校）老师前期调研的差旅费。”在此基础上，科研人员会撰写出一份相对完善的方案，由政府组织专家评审，“项目究竟能不能做，评审专家可以帮着‘把脉’。”评审后企业家若愿研发并真正拿出资金投入，政府会给出第二笔支持经费。
“这样做的好处至少有两个：一是通过支持前期准备、专家评审等环节，让企业家‘心里有底’；二是激励企业真正投入研发，避免骗取支持资金。”该负责人表示，这项政策刚推出不久，目前报名踊跃。
南京理工大学张家港工程技术研究院副院长索晓峰提到另一个好处——对县级政府而言，这类支持可谓“花小钱办大事”。根据当地政策，在前期阶段，“产学研预研资金”按投入资金的20%且总额不超过10万元预拨资金；后期阶段，根据评审情况按企业投入资金的10%至20%进行资助，原则上不超过20万元。
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