川报观察记者 罗之飏 发自江苏昆山

在土地高效利用上，四川县域经济发展能向昆山学习什么？7月31日，记者连线南京大学工程管理学院教授、江苏沿海开发研究院首席专家钱志新和西南交通大学经济管理学院教授、四川省产业经济发展研究院院长骆玲进行交流。

“亩产”既看经济产出更看综合评价

记者：在昆山采访，我们发现，与通常理解的“亩产”是指单位土地的经济产出不一样，昆山对“亩产”更多是一种综合性的评价。

钱志新：单位土地的经济产出是我们“亩均论英雄”的重要评价标准。用投资强度来提高“亩产”是最直接而有效的方式。昆山经过几十年发展，土地开发强度已接近极限，从2002年就开始用投资强度标准控制工业项目准入，最近又提出至2020年力争内资项目达到每亩500万元、外资项目达到每亩80万美元、工业项目容积率不低于1.0。但在实践中，昆山越来越强调综合评价：单位产出之外，看是否符合当地产业发展导向，是否能提高产业层次、是否满足高标准的环保要求等。

骆玲：昆山早已完成工业化，而四川大部分县还处于工业化刚起步或工业化中期阶段，这时更注重追求经济效益是合理的，也是四川县域经济高质量发展的重要一步。四川的产业园区应该更加突出集约化发展，提高单位面积的质量效益。昆山的这种综合性评价值得四川学习借鉴，四川现阶段虽然仍以追求经济产出为主，但客观上已不再容许片面追求土地产出，而忽视环保、节能减排等因素。

提高生态指标“亩产”西部县市有“后发优势”

记者：昆山在建设用地和能耗上要“减量”、空间效益要“增量”，甚至提出要实现建设用地“零增长”，高效集约节约用地的经验，四川怎么学？

骆玲：昆山提出建设用地“零增长”，四川的县域还不能完全“照搬照抄”。我省不少县（市、区）在招商引资的时候都特别强调投资强度，尤其是成都和环成都经济圈的县（市、区），经济实力较强，在提高土地利用效益、“腾笼换鸟”方面已有经验。我认为，关键是要在引进项目之后的土地规划利用等后期管理中，真正让单位面积土地实现更高效益。不能单单看引进项目规模等，更要看是否符合当地主导产业发展定位和规划，是否能补充或拓展当地产业链。对四川县（市、区）而言，招引“全能冠军”是理想状态，依靠“单项冠军”提高亩产才是常态。

钱志新：作为产业发展必备要素，离开土地谈经济发展可能沦为空中楼阁。单位面积土地的经济产出，在实践中更多是指对项目设立门槛之后的事后评价，产出是其一，项目对当地产业的带动、对就业的拉动……这些都是不可忽视的。昆山对“亩产”的定义，经历了从强调经济产出，到如今更注重谋求土地资源与经济效益、经济与环境、产业与城市协调的转变，这一点其实给了四川一些自然资源禀赋好的县（市、区）启示。

从经济指标来看，四川的农业县、生态县经济实力很难达到昆山的高度，照搬昆山提高投资强度、提高准入门槛的做法没有意义，因为基础、条件和实力都有较大差异；但从生态指标来看，昆山现阶段提高“亩产”的目标，在四川的一些自然底色较好的县早已实现了，或者说已经具备了，这就是西部的“后发优势”，是四川在“亩产”上可以弯道超车，可与昆山“论英雄”的地方。

此外，从昆山实践中看，在环保和安全生产等“底线”上，对项目和招引企业都有一个基于当前经济形势的预判：对工业企业可能出现生产周期变化的预判，对研发企业成长时间或转化情况的预判等。这种预判既让政府有筛选权，也给企业以调整期。

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