“最多跑一次”,指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事“最多跑一次”。

“最多跑一次”是衡量政务环境的一项核心指标,四川日报评论理论部和川报全媒体集群MORE大数据工作室,用python爬取了东、中、西部六省(广东省、浙江省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省)省(市)级政务服务平台上的50多万条公开数据,从一个侧面为六省“最多跑一次”改革进程画像。

一、看媒体曝光度

MORE数据通过对6个省级政府网站及主流媒体等主流页面,以“最多跑一次,不见面审批,最多跑一趟,一次不用跑,一趟不用跑”为关键词进行广泛抓取,发现浙江、广东等沿海城市对“最多跑一次”关注度颇高。四川排在同是内陆的湖南、湖北和重庆之首。

作为“最多跑一次”的改革样本,2018年11月30日,浙江省十三届人大常委会第七次会议第三次全体会议审议通过了《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》。也是在11月和12月,6省(市)在这两月关于“最多跑一次”的报道量达到高潮,浙江俩月曝光量高达52267条。而四川自2018年年初,对“最多跑一次”的报道逐月递增,11月和12月两月的报道量共计10781条,并且与“最多跑一次”相关的报道中,出现频率最多的是四川省2018年11月份发布的民营20条相关报道。可见,争取让企业不跑路、少跑路,也是提升营商环境促进民营经济发展的有力举措。

二、看网上服务指南发布数

随着“一网通办”的深入推进,各省政府一体化政务服务平台也在不断优化,均建立了自省的官方政务服务平台,甚至推出了APP。目前,这些平台“查、问、办”情况如何?网上显示了多少服务指南?MORE大数据爬取了6个省级政务服务平台,用数据呈现6个省政务服务平台目前的建设情况。

论省本级部门进驻省级政务服务平台数量,6家平台差不多,这比较符合常理,毕竟各省(市)之间的行政部门数不会差别太大。但服务指南发布数量差异却非常明显。而且同样是政务服务做的比较好的广东和浙江,在指南发布数量上却一个多、一个少。这是为何?

相关专业人事指出,这一现象原因很多。有的,可能是因为简政放权力度大、审批环节减少,省级权限下放多,所以,服务指南发布数量才会变少。但也不排除一些地区只重视发布群众办理的高频事项,省略或者合并了一些指南。同样是“少”,原因却不同,前者“放管服”改革更深入,后者信息服务却不够到位。

具体问题需要具体分析,但清理规范行政权力事项、完善服务事项基本目录,都是深化“放管服”改革的趋势。

三、看法人服务事项办理承诺办结时限

法人服务事项承诺办结时限,是指法人服务事项中,最晚承诺能够办结的时间,它能够反映政务服务的“速度”。我们用python对6个省(市)政务服务官网上法人服务事项承诺办结时限数据进行爬取,得到13298条数据。根据办结时限(天数)分成了0天、1-3天、4-7天、一周到一个月内、一个月到半年、半年到一年,一年以上共计7个时间段,并将各时间段分布的事项数统计、排序,折合成百分比进行比较。结果显示:四川、浙江和广东承诺最短办结时限只要0天,四川在主要时限分布上最长时限达60天,而浙江和湖南最长的办结时时限只要30天。

值得注意的是,上图缺了广东。广东在承诺办理时限上有点“特殊”——其他几个省使用的“工作日”做单位,广东的部分事项使用的“自然日”做结算单位,无法直接对比。本次分析未涉及到上海,但我们发现,上海今年推出的进一步优化营商环境“25条”里,也要求将审批事项办理时间由“工作日”变成“自然日”。尽管“自然日”更便民利民,但背后有不少具体问题。目前来看,只能算个别地区给自己的“高要求”。

上图中,四川一周之内能办结的业务,占比和其他省份差不多,0天就能办结业务数量占比,仅次于浙江。

四川需30天以上办结事项的占比较高,看似“拖了后腿”。业内人士分析,这可能是因为我省将事项划分得更细——我省推广多年“两集中、两到位”,不漏各个小事项,这可能会造成统计数据的差异。对比图也显示,四川在“无承诺办理期限”方面,比例很低,工作细致度更高。

进一步看,需30天以上办结的事项主要集中在住建等领域。这个领域中,比如施工许可,本身也是世界银行指出的我国营商环境方面的短板。上海、浙江等地对这些短板事项,均有专门规定。想必,这也是未来四川以更高要求加速跑的一个发力点。

没有最快,只有更快。瞄准“高要求”持续“补短板”,四川方能在“软实力”的较量中取胜。

四、看法人服务事项办理跑现场次数

法人办事最头疼的一点,还是“跑断腿”式的办事流程,“0跑腿、只跑一次腿”成为政务服务平台奋斗的目标。

数据显示,法人办事跑现场次数大多集中在3天内,其中四川省表现最佳,法人服务事项大多跑一次甚至一次也不用跑就能把事办妥,其中省住房城乡建设厅、省测绘地理信息局、省发展改革委、省公安厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省应急管理厅(四川煤监局)等22个部门下属共计1492个事项跑腿0次,极大提升了企业办理事务的便利度。

这一数据,也吻合我省“最多跑一次”改革涉及到的试点证明事项告知承诺制试点工作。当前,成都、雅安、眉山、遂宁4个市和公安厅、民政厅、司法厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅5个省直部门都是试点地区试点部门。这充分体现了抓好试点工作、出台有力措施整治、确保证明事项清理的措施的效果。

川报观察记者 刘志杰

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