如何贯彻落实全省县域经济发展大会精神？川报这4篇评论很实用

□本报评论员

明确方位才能找准方向，把握大势才能赢得未来。加快推动县域经济高质量发展，首先必须科学把握推动县域经济发展的时代方位。

四川是历史上最早置县的地方之一，目前是全国县级行政区数量最多的省份。改革开放以来，从“粮猪安天下”解决温饱问题，到深化农村改革奠定农业大省地位；从乡镇企业异军突起，到社会主义市场经济体制下造就大批民营企业；从建设新城新区推进工业化城镇化，到优化空间形态推进城乡融合，县域经济在我省各个发展阶段都发挥了重要作用。近年来，全省县域经济不断发展壮大，成为我省加快由经济大省向经济强省跨越的重要支撑。

进入新时代，我省县域经济发展的内外部条件呈现出新的变化。在社会主要矛盾发生历史性变化的时代背景下，发展不平衡不充分问题在县域更为突出，集中体现为城乡区域差距大、基本公共服务能力不足，要求我们加快补齐突出短板，更好满足人民日益增长的美好生活需要；在经济由高速增长转向高质量发展的发展阶段下，县域经济相对于城市经济，转型升级压力更大，但内在潜力也很大，要求我们把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来；在资源环境等约束日益趋紧的要素条件下，县域经济既拥有绿水青山等良好发展本底，又面临传统发展方式的路径依赖，发展的两难多难问题增多，要求我们加快新旧动能转换，更多依靠制度创新、技术进步和人力资本提升；在新型城镇化和乡村振兴战略重塑城乡关系的空间结构下，资源要素在城乡之间的双向流动明显加快，二元结构加速向融合发展转型，要求我们树立城乡一盘棋理念，把城镇和乡村贯通起来，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系；在国家开放战略与区域发展战略交互演进的开放态势下，身处内陆腹地的县域走向了开放前沿，点状孤立的县域经济走向了块状联动，要求我们主动融入内外经济大循环，提高县域开放型经济水平。

县域经济已进入总量跨越、质量提升、动能转换、城乡融合、开放协同的关键发展阶段，这就是我们谋划推动县域经济发展必须把握的时代方位和逻辑起点。

当前，我省正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，县域作为经济发展稳定器、资源要素贡献者、生态环境涵养地、社会治理主阵地的地位作用进一步突显。我们必须深刻领会全省县域经济发展大会精神，准确把握推动县域经济发展的新形势新任务，辩证分析县域经济发展态势、面临的困难和有利条件，依靠发展破解难题，朝着综合实力大幅提升、动能转换实现突破、财政保障显著增强、民生水平持续改善的目标加快迈进，努力为决胜全面小康、建设经济强省奠定更加坚实的基础。

□本报评论员

县域经济是特色经济，县域之间的竞争本质上是特色之争。

各县（市、区）的自然禀赋、历史人文、产业基础不同，决定了发展路径的差异性。实践证明，一个县要想当上全能冠军很难，但从自身实际出发，努力夺取单项冠军则完全可能。当前，我省县域经济正处于弯道超车、追赶跨越的关键节点，尤其需要走出“全能经济”的误区，选择自身最擅长的赛道，坚定不移推动特色发展。

推动特色发展，要坚持科学定位、分类指导。科学定位是一项基础性方向性的工作，属于总体性指导性的要求。我省根据主体功能区定位，把183个县（市、区）划分为城市主城区、重点开发区县、农产品主产区县、重点生态功能区县四类，分别明确了主攻方向。各地既要对号入座，也要根据自身实际情况，因地制宜确定具体发展路径。相关部门也要按照一县一策的要求，制定更有针对性的支持政策。

推动特色发展，要坚持转化优势、创造优势。善于转化和创造优势是县域经济特色发展的重要途径。我省每一个县都有自己的比较优势，但优势只是发展的外部条件，不会自然而然变为价值，关键要发挥主观能动性做好转化文章，把独特的资源禀赋、产业基础、区位条件等变成现实生产力和发展竞争力，决不能抱着“金娃娃”受穷。同时要摒弃基础影响论、区位决定论、条件制约论，敢于和善于无中生有、有中创优，培育发展新优势。

推动特色发展，要坚持区域协同、强县引领。县域经济不是“县级经济”“县内经济”，不能囿于县域行政边界，搞成了“孤岛经济”。要坚持以“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”为引领，统筹行政区划空间和经济地理空间，推动县域经济深度融入中心城市、城市群和区域板块，形成协同联动的特色经济带、特色产业集群。沿江、沿山、沿路等区域和毗邻的县（市、区）要打破行政壁垒，拓展经济边界，一体化抱团发展。但协同发展不是低水平均衡，不能平均用力、撒胡椒面，必须把有限的财力和资源用在刀刃上，培育一批经济强县来引领带动。

推动特色发展，要坚持久久为功、善作善成。现在不少县特色产业渐呈规模化发展趋势，但要在市场竞争中形成强大能级，还有一个比较长的培育过程。罗马不是一天建成的，培育特色产业、巩固发展优势，必须保持战略定力和发展耐性，把握产业发展规律，综合分析国际国内区域布局、市场前景、资源条件等因素，选准主攻方向，持之以恒抓下去。

特色就是生产力，特色更是竞争力。只要我们坚持以新发展理念为引领，解放思想、实事求是，不求其多、但求其特，不求其全、但求其精，紧紧扭住特色落地项目、培育产业，就一定能开创县域经济高质量发展新局面。

□本报评论员

县是最小的战略单元，也是最大的战术单元。推进县域经济高质量发展，既要从战略上统筹谋划，也要从战术上聚焦发力，扭住重点精准施策，以过硬举措抓好县域经济发展各项任务。

产业是强县富民的根本，是重中之重，必须让产业“扛大旗”“挑大梁”。培育壮大产业，不能追求“大而全”，更不能“捡到篮子都是菜”，必须坚持有所为、有所不为，围绕全省产业体系，找准主攻方向和细分领域，瞄准一个“城墙口”冲锋，在建链、延链、补链、强链中精耕细作，为县域经济装上一两台强劲的发动机。

培育壮大产业，要做到“喜新不厌旧”，切实处理好新兴产业和传统产业的关系，对新经济，只要自身有条件、看准了，就放手去干，对那些市场前景广、生命力旺盛的传统产业，要舍得给政策大力扶持。培育壮大产业，还要紧紧抓住科技创新这个关键，建好园区这个产业发展承载地和主战场，用好民营经济这支县域经济发展的主力军，不断提升县域经济竞争力。

县域基础设施欠账较多，突出解决好路、水、网等瓶颈问题，补齐发展短板是当务之急。路的问题，重点是畅通联接对外大通道的“最后一公里”和畅通联接乡村的“最后一公里”；水的问题，重点是兴水利、除水患；网的问题，重点是加快数字乡村建设。中央出台了一系列基础设施补短板的政策措施，我们必须抢抓机遇，加快实施基础设施等重点领域补短板三年行动，按照既定部署，全力以赴抓项目、抓投资，加快构建现代化基础设施体系。

新型城镇化是县域经济发展的重要引擎，必须坚持以人为核心，强化规划引领，统筹推进新区建设和旧城改造，促进城乡融合发展。我省有2500多万农民工，不少有技术、有资源、有眼界，是发展县域经济的战略资源，要科学把握逆城镇化的最新演进趋势，坚持“回引”“输出”并举，全面落实已出台的政策措施，让“农民工经济”为县域经济发展注入强劲动力。同时，还必须树立环境就是生产力、竞争力的观念，着力营造公平透明的营商环境、和谐稳定的社会环境和风清气正的政治生态，为县域经济高质量发展创造良好条件。必须守住民生底线和生态底色，让人民群众在县域经济发展中有更多的获得感。

精准施策抓好重点任务，就抓住了“牵一发动全身”的关键。只有坚持问题导向、目标导向，在工作的针对性上下更大功夫，才能以重点突破带动整体推进，开创县域经济高质量发展新局面。

□本报评论员

破解县域经济发展难题，依靠上级“开小灶”的空间不大，改革才是关键一招。这既是历史经验的启示，也是现实的必然选择。

改革开放以来，我国通过建立并不断完善社会主义市场经济体制，极大地激发了市场活力与经济发展动力。四川是中国改革开放的策源地和先行省份之一，县域经济取得的成就离不开改革开放。当前，面临内外环境重大变化带来新挑战的县域经济，只有坚持发展牵引和问题导向，深化改革开放，才能激发县域经济发展动力活力。

坚持发展牵引和问题导向，就是要在实施既定改革部署的同时，推出一批对县域经济发展起关键作用的改革举措。深化城乡融合发展体制机制改革，按照中央对建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的部署，有条件的市县要在省直有关部门指导下先行先试，积极争取设立国家城乡融合发展试验区；以深化农村集体产权制度改革为突破口，全面推进农村承包地、宅基地等资产资源“三权分置”，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活“沉睡资本”。深化资源开发利益共享机制改革，针对资源开发红利分享不够、就地转化率不高的问题，资源大县要用好国家支持资源就地转化、利益共享的政策，坚持服务国家战略、促进地方发展、惠及当地群众相统一，让资源所在地和迁居群众从中受益，不能再走“资源拿走、污染留下，利润拿走、问题留下”的老路。深化县域投融资体制改革，正确处理合理举债和防范风险的关系，堵后门、开前门，健全地方政府合法举债机制，支持规范开展市场化合理融资；探索省市县三级平台公司合作模式，更好发挥投融资、盘活资源资产的功能作用；通过深入推进县域金融机构体制机制改革，丰富农村金融服务主体，提升金融服务可获得性。深化人才“引育用留”机制改革，一手抓“定向培养”，一手抓“柔性引才”，解决人才缺乏这一困扰县域发展的突出问题，实行基层人才评价特殊支持政策，拓展基层人才成长空间，充实基层干部队伍。

开放也是改革，在进一步扩大开放中倒逼改革。推动自贸试验区等开放平台服务功能向县域延伸，支持区位优势突出、产业特色鲜明、开放潜力较大的县（市、区）创建自贸试验区协同改革先行区，鼓励符合条件的开发区申报设立海关特殊监管区，支持争创更多国家级开放口岸。培育一批外向型产业示范园区，发展开放型经济。健全成本分担和利益分享机制，支持跨区域、跨省域建设一批“飞地园区”，支持省际交界处的县共建合作园区。进一步完善招商引资机制，用市场化办法举办重大展会，支持县（市、区）参与全省重大经贸投资促进活动，提高县域开放型经济水平。

置身新的历史关头，县域经济发展一般性地抓一抓、推一推，解决不了问题。我们要以全面深化改革开放激发动力活力，赢得主动，推动各项部署落地落实，更好地实现县域经济高质量发展，为推动治蜀兴川再上新台阶夯实底部基础。