（来源：改革视界客户端）

为推动县域经济高质量发展，四川坚持发展牵引和问题导向，在实施既定改革部署的同时，推出一批对县域经济发展起关键作用的改革举措。

省委改革办负责同志说，要深入贯彻省委决策部署，破解县域经济发展难题，要着力用好改革这个关键一招，做活做实改革文章。

一是推进乡镇行政区划调整改革。将其作为一项打基础、利长远、系全局的重大改革来抓，精心谋划、科学决策、稳步实施。

二是推进城乡融合发展体制机制改革。指导有条件市、县先行先试，积极争取设立国家城乡融合发展试验区。以深化农村集体产权制度改革为突破口，全面推进农村承包地、宅基地等资产资源“三权分置”，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，激活“沉睡资本”。推进城乡公共服务一体化发展，支持符合条件的地方撤县设区，支持符合条件的地方撤县设市。落实农业转移人口化奖励政策，推行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，促进人口城镇化与土地城镇化相协调。

三是推进资源开发利益共享机制改革。用好国家支持资源就地转化、利益共享的政策，坚持服务国家战略、促进地方发展、惠及当地群众相统一，科学有序推进能源资源开发利用，创新“地方参股、联合开发、就地注册、互利双赢”模式，地方与开发主体形成利益共同体、责任共同体。

四是大力推进园区集约化。开展“亩均论英雄”评价，综合考核园区投入强度、产出效益、容纳就业、税收贡献等，对评价较好的地区和企业给予激励;清理整合“散弱荒”园区，探索构建低效企业退出机制。突出市场化，改变单纯由政府主办的园区运行模式，引入战略合作伙伴，实行企业化运作、市场化办园。

五是推进投融资体制机制改革。鼓励开展县域基础设施投融资体制改革试点，规范推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。积极推进融资平台公司市场化转型，有序推进混合所有制改革。加快省农村信用联社改革，引导县域内金融机构存款更多用于支持当地经济发展。防范化解县级政府债务和隐性债务风险，持续推动政府债务常态化管理，稳步推动专项债券管理改革。

六是深化农业农村改革。按照中央统一部署，推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，深化宅基地制度改革试点。完善农村产权流转交易体系，建立全省统一的农村产权流转交易信息发布中心。扎实推进农村集体产权制度改革和集体经营性资产股份合作制改革。鼓励探索财政支农项目实行股份量化到村集体经济组织，支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设。

七是持续优化营商环境。加快推进“最多跑一次”改革，实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进“证照分离”改革，压缩投资项目审批周期和企业开办时间，深入推进审批服务标准化。持续开展“减证便民”行动，除民族地区外，各县统一设置行政审批、综合执法机构，实行审批服务集中办理。要瞄准企业主体在市场准入、行业监管、要素获取、权益保障等方面的难点痛点，标本兼治、综合施策，着力破障碍、去繁苛、筑坦途。发挥好审批、综合行政执法、农民工服务和乡镇便民服务等“四个统一设置”机构作用，为优化县域发展环境提供机制保障。

八是推进民营经济健康发展政策落地落实。紧抓快办减税降费，不折不扣落实小微企业普惠性税收减免、增值税改革、降低社会保险费率、科技型中小企业研发费用加计扣等政策措施，“放水养鱼”、涵养税源，增强企业发展后劲。

九是推进人才“引育用留”机制改革。一手抓“定向培养”，委托大中专院校代为培养教育、医疗等公共服务领域专业人才，毕业后回原籍就业服务;一手抓“柔性引才”，推行双向兼职、人才驿站、周末工程师等模式，精准匹配县域产业发展紧缺人才。实施中等职业教育质量提升工程，支持县域兴办职业教育院校。组建学校联合体、医院联合体，促进人才向基层流动。探索岗编适度分离机制，推行“县管校用”“县招乡用”，引导城市教科文卫和社会工作等专业人才定期服务乡村。实行基层人才评价特殊支持政策，拓展基层人才成长空间。创新村级组织干部人才选拔机制，注重从优秀农民工中培养村干部，充实基层干部队伍。

十是提升开放合作水平。推动自由贸易试验区等开放平台服务功能向县域延伸，支持区位优势突出、产业特色鲜明、开放潜力较大的县(市、区)创建自由贸易试验区协同改革先行区，鼓励符合条件的开发区申报设立海关特殊监管区，支持更多争创国家级开放口岸。培育一批外向型产业示范园区，发展开放型经济。健全成本分担和利益分享机制，支持跨区域、跨省域建设一批“飞地园区”，支持省际交界处县(市、区)共建合作园区。进一步完善招商引资机制。

十一是加强政策支持。针对县域经济发展实际需要，在基础设施和公共服务、优势特色产业、中小微企业、财政税收、建设用地、金融服务、人才保障等方面出台和落实政策措施，支持县域经济高质量发展。在扩权赋能方面，开展扩权强县改革成效评估，完善运行机制和利益调节机制，深化县级市改革，扩大县域发展自主权。加强考核激励。建立完善以高质量发展为导向的县域经济发展分类考核指标体系，强化考核结果运用，加大奖励激励力度。探索建立县域经济发展第三方评价机制。

一分部署，九分落实。省委改革办负责同志说，下一步将提高政治站位抓改革落实、突出重点任务抓改革落实、坚持问题导向抓改革落实、坚持统筹协同抓改革落实，以此进一步激发县域经济发展动力活力。

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