党的十八大以来，成都市民政工作认真贯彻落实中央和省、市民生民政决策部署，坚持新发展理念，深化改革创新，服务高质量发展、高品质生活、高效能治理，推动全市民政事业发展再上新台阶。

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一、对标新时代新定位，建立健全民政事业改革发展制度机制

成都市委、市政府高度重视民政工作，把民政工作纳入保障和改善民生、社区发展治理、乡村振兴、生活性服务业发展等重大决策部署统筹谋划，持续加大财政投入，出台一系列民生民政政策，推动全市民政事业快速发展。

十八大以来，成都市级财政累计投入民政事业79亿元。基本民生保障水平持续提升，低保标准年均增长10.8%。城乡福利设施全面覆盖，实现特困人员集中供养愿进全进。制定地名管理条例、养老服务促进条例等法规，发布养老服务、社区建设、救灾减灾等民政地方标准32项。社会救助、养老服务、基层政权、慈善福利等多项工作走在全国前列，成都市本级和区（市）县多项工作被列为全国试点和示范区。先后成功争取到全国首批社会组织建设创新示范区、全国首批未成年人保护试点城市、首批社区和居家养老服务改革试点地区、首批城企联动普惠养老试点城市、首批康复辅助器具社区租赁服务试点城市等试点示范。成都民政工作在省民政部门综合考评、市委市政府目标绩效考评中连续被评为优秀。

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二、深化城乡社区发展治理，构建共建共治共享发展治理格局

成都市在全国率先设立中共成都市委城乡社区发展治理委员会，统筹推进城乡社区发展治理工作。中共成都市委召开全市城乡社区发展治理大会，中共成都市委、成都市政府出台深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见，全面推进老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区创建“五大行动”。成都市民政局牵头制定关于进一步深入开展城乡社区可持续总体营造行动的实施意见，社区营造已覆盖70%以上的城乡社区。出台城乡社区减轻十条措施，取消95%以上村（社区）证明事项，获国务院和省、市领导肯定性批示。出台深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康有序发展的实施意见，建成市、区和街道三级社会组织培育体系，设立社会组织发展专项基金，每年安排3500万资金扶持社会组织发展，全市登记注册社会组织达1.15万个，专业社工人才达1.3万人。近年来，累计投入资金2.1亿元，资助1440个市级社区营造、社会组织和社会工作服务示范项目，引导社会组织参与公共服务和社区治理，促进社区居民融合、美化社区环境、服务乡村振兴、助推公园城市建设。成都市金牛区等7个区（市）被确定为全国社区治理和服务创新实验区，温江区、成华区被确定为全国街道服务管理实验区。武侯区、温江区共3个社区入选全国百个社区优秀工作法。

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三、推进养老服务综合改革，增强养老服务多元供给能力

成都市委市政府将发展养老服务作为推进社区发展治理、发展生活性服务业重要内容，连续5年将社区日间照料中心建设、社区养老院建设、老年人助餐服务体系建设等列入民生实事目标。市委全会对养老服务作出部署，提出努力实现老有所养、老有颐养的目标。在副省级城市中率先颁布养老服务地方性法规。总结近年来推进养老服务改革的经验，出台《关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》,以及推进社区嵌入式养老、老年人助餐服务体系建设、老年人家庭适老化改造等3个配套实施方案。在城乡社区构建“一院一中心多站点”的“15分钟养老服务生活圈”，建成社区养老院200个、城乡社区日间照料中心2621个，在居民小区（院落）设置养老服务站点近万个，覆盖94%的城市社区和50%以上的农村社区，基本建立主体多元、服务专业、手段智能、评估科学、供需对接精准的多层次、普惠制的居家和社区养老服务体系。在农村推行居家养老服务中心“一中心多站点”改革，补齐农村养老服务短板。推行“互联网+养老服务”，绘制集老年人动态管理数据库、老年人能力评估等级档案、养老服务需求、养老服务设施于一体的养老“关爱地图”。出台完善困难老年人基本养老服务补贴制度的意见，补贴对象范围从低保家庭扩大到低保边缘家庭中的中度、重度失能老年人。推行老年宜居环境建设，打造金牛区养老产品一条街、锦江区养老产品综合市场等两个养老专业市场及多个养老用品体验中心。深化医养结合，全市97%的养老机构与辖区医疗机构建立基本医疗卫生服务关系。金堂县农村居家养老服务改革获民政部主要领导肯定，并被省委改革办作为典型改革经验在全省推广。成都市4个区被评为全国智慧健康养老示范基地。

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四、创新理念思路方法，提升基本民生保障优质化水平

成都市在全国率先全面消除城乡低保差别。根据市委调整中心城区范围的部署，2017年又打破圈层结构，成都市按照“中心城区+近郊区”确定两个低保标准。全面消除了城乡医疗救助差别，将住院救助范围扩大到低保边缘困难群众。

临时救助制度更加健全，对因临时性、突发性原因导致暂时性基本生活困难的个人和家庭提供救助，救助对象扩大至持有本市居住证的人员和家庭。在全国首创社区快速救助机制，对因突发性原因导致基本生活无法维持的家庭，由社区（村）给予快速救助。2018年，又创新建立支出型困难家庭救助制度，破除过去仅凭收入和财产作为救助认定标准的局限，将因教育支出、火灾、疾病等突发性原因造成家庭支出过大的困难群众纳入救助范围，获民政部、省民政厅作为典型经验推广。

在建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制基础上，出台困境儿童分类保障制度，建立特殊群体儿童巡查关爱工作机制，实施精准关爱保护。

推进社会关爱援助、慈善事业与社会救助衔接发展，在中国善城大会暨第五届城市公益慈善指数发布会上，成都市作大会交流发言，城市公益慈善指数排名跃升至全国第9位，居中西部第一。

龚睿（右三） 成都市殡仪馆高级遗体火化师

五、拓展民政基本公共服务，增进服务对象获得感幸福感

成都市全面推行“审批不见面”、“仅跑一次”的改革创新，《成都市本级政务服务事项“审批不见面”和“仅跑一次”清单》和《成都市本级公共服务事项“审批不见面”和“仅跑一次”清单》在全省率先公布。成都民政系统想群众之所想、急群众之所急，深化行政审批制度改革，对行业协会商会等四类社会组织全面实施直接申请登记，将13个事项纳入“仅跑一次”审批范围。

出台惠民殡葬政策，实行基本殡葬服务补贴和节地生态安葬奖补。制定关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见，开展殡葬领域突出问题专项整治，取得明显成效。

优化全市地名命名程序，出台关于进一步加强地名管理的意见和建筑物名称备案管理办法。积极稳妥推进区划调整，代管简阳市，双流县、郫县撤县设区。在全国率先完成第二次全国地名普查成果数据审核和入库验收，普查档案归档工作被确定为全省试点示范，蒲江县获评“千年古县”。

制定关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见，在全国率先发布城市综合减灾能力指标体系，社区综合减灾服务标准化获批国家社会管理和公共服务综合标准化试点，累计建成综合减灾标准化社区（村）823个。

加强民政队伍建设，打造用心思考谋事、履职尽责担事、充满激情干事、遵纪守法做事、团结协作成事的“五事”民政干部，出台加强民政基层基础工作的意见，在成都民政系统深入开展“大走访”活动，民政基层基础进一步强化。

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