冯永刚

近年来，宣汉县抢抓脱贫攻坚等政策机遇，紧扣天然气硫磺等资源优势，推动道路、水利、电力、网络及城乡面貌明显改善，教育、文化、卫生各项社会事业取得较大进步。但同时，人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本县情还未彻底改变，经济社会发展还面临很多困难和挑战。主要表现在：一是城乡发展结构不够优化，偏远乡镇及农村要素流动不足、基础薄弱、活力欠佳，城乡一体化、区域协同化的发展需求日益紧迫；二是乡镇存在责大权小、事多人少的情况，“小马拉大车”难有作为；三是城乡便民、教育、医疗等服务供给不均衡，“门庭若市”与“门可罗雀”反差强烈；四是基层治理体系不够完善，“行政化”倾向还相对较高，社会组织和群众参与度有待进一步提升。针对这些普遍存在于西部贫困山区的问题，宣汉县紧紧围绕省委关于乡镇行政区划和村级建制调整改革的决策部署，将“两项改革”纳入全面深化改革的“总盘子”来谋划，紧扣“后半篇”文章释放改革红利，努力由“脱贫县”向全国县域经济“百强县”冲刺。

着力提升发展质量，要坚持“科学规划”促发展提速。以什么样的理念谋划推进改革，将决定改革的成效乃至成败。空间格局是乡村发展的基础，规划是乡村建设的蓝图，乡镇、村级规划覆盖率低，会导致发展长远定位不明晰、近期目标未统筹、区域分工欠协调。必须以科学规划为先导，增强前瞻性、系统性、计划性、适用性，引领城乡高质量发展。我们始终坚持“顺向调整改革”原则，聚焦实现区域板块、生态圈层、组织体系、治理机制、群众教育、服务平台“六个重塑”，结合高规格编制县域经济“十四五”发展规划，进一步理清“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”的发展思路，持续做大做强“天然气硫磺、微玻纤、锂钾、铜基”县域工业四大支柱产业，不断提升牛药果茶菌等特色农业品质，紧紧扭住以巴山大峡谷为龙头的“一区多点”全域旅游格局不放松，创造性挖掘“总部经济”等新的增长点，努力推动县域经济快速发展、增质增效。

着力优化资源配置，要突出“扩权赋能”给乡镇松绑。赋予基层更多权力、给予更多保障，才能有效撬动基层发展的杠杆。针对改革前乡镇政府存在机构职责交叉、保障乏力等问题，必须要加快推进乡镇政府职能转变，统筹下放行政权力、加大保障力度、改革站所管理体制，加强乡镇政府管理服务能力建设。我们始终坚持宜放则放、宜改则改理念，采取“定编+赋能”相结合的方式优化机构编制资源，建立激励发展的财政奖补、县乡财税分配等机制，全力推进156项行政权力下放，让乡镇具有更多发展自主权。同时，积极盘活镇村公有资产，谋划探索注入资产撬动融资建设，在合并乡镇较多、距离县城较远、自然条件艰苦的乡镇开展干部周转房保障建设试点工作，切实改善基层干部工作环境，不断激发干部干事创业活力。

着力增强服务能力，要聚焦“优化服务”为群众解忧。“两项改革”的成效好不好，最终要看群众满意不满意。针对服务供给不充分、不均衡，供给与需求不匹配的问题，必须牢固树立利民为民导向，综合地域特征、发展水平、人口数量等因素，全县科学谋划、通盘考虑，因地制宜优化服务布局，精准补齐基础设施短板，集中打造区域性优质学校、医疗次中心、便民服务分中心等，加快提升集约化水平和整体服务质量。我们始终坚持“只向区划建制要效益，不与人民群众争利益”的改革取向，把解决好群众切身利益的问题作为推进改革的重中之重，通过争取上级项目支持、整合涉农资金等方式，大力推进合并乡村断头路、水利农村电网、污水垃圾处理等基础设施建设，健全“县乡村”三级服务体系，将67项代办事项下放村（社区）提供代办服务，试点建立“医教养综合体”和县域医疗卫生次中心，做大医疗教育养老保障格局，推动教育供给质量整体性提升，把服务做到群众心坎上。

着力提高治理效能，要紧扣“党建引领”让治理增效。基层治理是党联系群众的“最后一公里”，治理有效方能安居乐业。针对改革衍生和基层迫切需要解决的问题，要健全党组织领导下的基层治理体系，夯实基层基础，还要激发基层群众自治活力，推动村（社区）治理适度“去行政化”，加快法治、德治、自治“三治融合”。我们始终坚持党建引领基层治理，健全完善基层组织架构，制定乡村两级党组织运行规则，规范基层组织运行，全面推行四会管村、五步议事、三项监督“453”治村工作法，推行村级组织重大事项备案审查、村干部重大事项报告、村级重要经济合同文本事前审查等制度。全覆盖修订村规民约（居民公约），强化群众自治，创新推进“小区家园党建”撬动社区治理，试点推出议事亭、聊天阁、书吧和工具屋等“微项目”，积极打造共享空间，持续深化“诚信、守法、感恩”公民思想道德教育等活动，不断增强群众文化认同和情感归属，着力构建“治理有效、充满活力、和谐有序”的基层善治新格局。

（作者系宣汉县委书记、县长）

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