这两天,一份由重庆和四川泸州市、遂宁市、内江市、广安市、达州市、资阳市签署《共建合作联盟备忘录》引起两江君的关注。

在这份备忘录的背后,究竟有何深意?

▲签署合作现场。来源:川报观察

备忘录

消息显示,按照川渝两地10日签署的文件,成渝城市群将突出“一片”“两区”“一轴”“两块”四个重点——

“一片”,即四川省与重庆市毗邻的6个地级市,包括泸州市、遂宁市、内江市、广安市、达州市、资阳市;

“两区”,即川渝合作示范区的重庆市潼南片区和四川省广安片区;

“一轴”,即成渝轴线区(市)县;

“两块”,即泸(州)内(江)荣(昌)永(川)和达(州)万(州)一体化发展。

其中,重庆与“一片”包含的四川六个市,将成立成渝城市群一体化发展毗邻地区合作联盟,两地将支持率先打破行政壁垒,加快协同发展、融合发展,以打造引领成渝城市群一体化发展的先行区。

同时,还将重点推动广安、潼南、达万、泸内荣永等川渝合作示范区协同发展,共建成渝中部产业集聚示范区,促进条件成熟的地区加强分工协作,推进川渝合作示范区广安片区、潼南片区建设,深化泸内荣永达万、成渝轴线区(市)县等经济协作区合作,推动潼南、大足、荣昌、资阳共建成渝中部产业聚集示范区,建设成渝城市群一体化发展示范区,进而推动川渝毗邻地区协同发展。

▲川渝城市美景。来源:重庆日报

成渝城市群一体化发展先行区、合作示范区、经济协作区……一系列新区的背后,印证了川渝两地决策者的初衷:

让长期以来形成的成渝“两核”驱动,变为“两核”带动成渝两地间中小城市崛起,进而将“哑铃形”的经济发展结构变为“橄榄形”结构,为将成渝城市群打造世界级城市群奠定坚实的基石。

补缺

要进击世界级城市群,不仅仅是要重庆和成都这对“双子星”星光灿烂,还需要周边的一群卫星城市熠熠生辉,这样才能集中放射出闪耀世界的光芒。

仔细分析长三角、珠三角等成熟城市群,就会发现,成渝城市群的差距就在于此。

长三角城市群包括了江、浙、皖、沪三省一市的大大小小26个城市。除核心城市上海、苏州、杭州、南京、无锡、宁波等“万亿俱乐部”之外,其它5000亿元以上的城市还有合肥、常州、盐城、扬州、绍兴、泰州等,最少的城市也是近700亿元。

▲粤港澳大湾区城市群

而在中国的南方,包括香港、澳门和广东9个城市组成的粤港澳大湾区城市群,2018年经济总量已经超过10万亿元。其中,香港、广州、深圳3个“领头羊”城市超过2万亿元,佛山接近“万亿俱乐部”,东莞的体量也达8000多亿元,还有中山、惠州、珠海、澳门等3000亿元左右的城市。

可以看出,无一例外,城市梯度有序、产业布局完善,正是构成这些世界级城市群的重要标志。

“成渝城市群规模缺乏层次。”四川省决咨委副主任、省社科院党委书记、教授李后强一针见血:世界级城市群的中心城市、副中心城市和节点城市等一般呈梯队布局,层层推进。长三角城市群就是最好的例子。而成渝城市群,除了成都和重庆达到万亿级之外,仅4个城市地区生产总值突破2000亿元,“双核独大”,“中部塌陷”,其他城市乏力的格局明显。

▲绿意盎然的荣昌城区。周雨 摄

建言

今年的全国“两会”上,全国人大代表、重庆市荣昌区委书记曹清尧针对成渝两地“两头大、中间小”的“哑铃式”发展结构提出建议:

泸州、内江、荣昌腹地“金三角”为突破口,将成渝城市群打造成为内陆开放高地、国际物流枢纽。泸州拥有港口、自贸区优势,内江在铁路运输方面优势明显,而荣昌正在积极争取国家货运机场布局,致力于打造中国西部航空货运枢纽,优势明显的三地联合打造国际物流枢纽,有利于加速成渝城市群“中部崛起”。

成渝两地不能“背向发展”已成为共识,如何让“拔河效应”变为“抱团效应”,如何使成渝城市群的“哑铃式结构”变为“橄榄形结构”是亟需破解的课题。

李后强认为,打破地方保护和市场分割,是合力共建成渝世界级城市群的关键。要构建高效协同、利益一致的城市群产业体系,引导成都、重庆“双子星”差异化布局主导产业,周边城市应主动寻求与“双核”城市分工协作和错位发展的发展机会,形成城市间产业合理分布和上下游联动的产业集群或一体化产业链。

他建议,可以探索成立成渝城市群投资基金,各城市按照经济体量投资,引导城市组团招商,共同投资,制定基金投资项目和招商项目的经济及税收分成办法。要建立跨城市的生态补偿机制,推进长江、嘉陵江流域生态环境和大气污染物联防联治。

要保障成渝主轴带建设,积极争取国家加大对成渝主轴带的产业、交通、能源、水利等重大投资项目支持力度,在主轴带上依托川南和渝西城市群,建立“川渝新区”,将其打造成为成渝城市群的“第三极核”。

要强化成渝城市群规划引领,按照区域一体化理念,土地利用、产业布局、城市建设和生态保护“四规合一”思路,编制出台“成渝城市群空间布局规划”。

另外,在成渝城市群要素自由流动上下功夫,比如,发行成渝城市群建设政府专项债券,允许高层次人才在成渝城市群自由流动和落户而待遇不变,探索农村集体建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标在成渝城市群交易等等。

简而言之,成渝中间的若干中小城市,必须快速发展壮大起来,成为建设成渝城市群的支撑。

▲从渝中区解放碑联合国际楼顶拍摄的重庆主城。齐岚森 摄

行动

实际上,两地的一些市区县级已经迫不及待,先行一步。

去年6月,资阳市与渝北区签署了深化临空经济产业发展合作协议,广安市则将与重庆一桥之隔的邻水县高滩园区升级为广安市高滩新区进行打造。最新的消息是,其高滩川渝合作示范园区固定电话已正式启用重庆区号023

荣昌区与内江市签订包括共建产业园在内的多项合作计划;西连四川安岳、安居、船山,北邻蓬溪、武胜的潼南区,现在已是成渝新型工业基地、渝西生态文化旅游目的地。资阳至潼南高速公路预计于2019年底可以建成通车。目前,潼南已与遂宁市达成产业协作等20余项合作事项。

达州和万州山水相连,双方多年前就签署了战略合作框架协议。目前,重庆、达州和万州的城际铁路已纳入规划之中。

……

▲成渝城市群。来源:川报观察

打造世界级城市群,形成优势互补、联系紧密的产业分工体系是基本前提,尤其是中小城市如何根据资源要素禀赋比较优势,找到自己的定位,促进特色化、差异化发展尤为关键。

可以预见的是,随着“2+16”一系列方案、协议的持续推进,从双星闪耀发展为群星荟萃的世界级城市群,大有希望。

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