川报观察记者 罗之飏 吴晓彤 徐中成 史晓露 蒋君芳
小城镇处于城镇化发展承上启下、联接城乡的关键层级，是区域城镇体系的重要组成部分，对于支撑县域经济发展极为重要。
小城镇如何发挥优势，补齐自身短板支撑县域经济发展？
近日，记者走访了成都崇州市、阿坝汶川县、巴中南江县、乐山峨眉山市等地的小城镇，在此寻求答案。
6月26日一早，记者走进峨眉山市符溪镇丰收村。“嘉峨茶谷”项目施工现场，茶艺中心、观景平台雏形初显。
未来，在这里不仅可观赏阶梯状分布的茶树田，还可远眺碧波荡漾的丰收湖湿地。这是峨眉山市国家现代农业产业园茶旅融合的亮点工程。符溪镇离峨眉山和乐山大佛两个世界级旅游景区仅有10公里，乐峨眉高速、嘉峨城市干道等多条通道穿境而过，交通十分便利。
正在加快的“嘉峨茶谷”项目 廖淮光 摄
小城镇建设，符溪镇经历过一段曲折。镇长陈志给记者讲述了一个转型的故事。
靠着发展塑化工、木材加工等产业，符溪成了峨眉山市乃至乐山市有名的工业强镇——全镇规上工业增加值一度突破40亿元。但这些产业带来的不只是GDP增长，“流经镇上的峨眉河那时因为高度富营养化‘绿’得不得了，化工厂附近也臭气熏天。”
2013年，因产能饱和，塑化工、木材加工等产品价格一降再降。当地开始谋划转型。2014年，符溪镇重新梳理出茶叶、旅游和自然生态三大优势资源，决定重拾“生态牌”，关停淘汰落后产能，对高污染、高耗能产业说“不”。“当时，有客商想投资30亿元搞石材加工产业园，我们直接拒绝了。”陈志回忆。
如今，通过对峨眉河流域500米范围实施生态管控，符溪镇已回收了733万平方米沿河土地，改换多彩林以提升景观价值和经济价值。在乐山市85平方公里峨眉河流域湿地公园规划里，符溪镇65%的幅员面积都纳入其中。
符溪镇的生态茶山 廖淮光 摄
巴中市平昌县驷马镇的故事则是另外一种版本，其发展旅游经济源于主动选择。2017年8月，驷马镇被评为中国特色小镇，水乡资源、峡谷景观引起了越来越多游客的兴趣。
今年元旦，驷马镇革新村村民王晓成经营起了农家乐，每逢假期，十多张餐桌一订而空。“早上4点过就要起来备菜，一直忙到晚上12点，每月能挣5000多元。”王晓成说。
前不久，驷马镇修建的川东北首个全透明高空玻璃桥正式对游客开放，该桥主跨286米、高100多米，配套还建有七彩滑道、悬崖秋千、高空溜索等项目。“接下来我们将继续推进景区二期项目建设，让周边更多群众吃上旅游饭。”镇党委书记黄绍宾介绍。
驷马水乡玻璃桥景区全景图
历史文化底蕴，是西部小城镇的特色和优势。
最近几天，阿坝州壤塘县中壤塘镇非遗文化创业园，70多栋土石墙风格的藏式民房正在进行室内装修，“7月初装修就要全部完成。”镇党委书记杜城钢告诉记者。
届时，唐卡、雕刻、泥塑等10余个传习所的优秀非遗传承人将入驻这里。
小镇的非遗和民俗文化资源丰富。2008年，该镇陆续成立了唐卡、藏医药、梵音古乐等传习所，许多快被遗忘的民间艺术重新回到农牧民身边，先后被评为“中国民间文化艺术之乡”。杜城钢介绍，建设非遗传习创业园，就是要吸引社会资本和人才，助推非遗文化产业发展，打造文化产业孵化器。
唐卡传习所里，学员正在制作唐卡
6月26日，乐山市犍为县嘉阳·桫椤湖景区，一列旧式窄轨蒸汽小火车驶入芭蕉沟，成排罗列的中、英、苏式房屋映入眼帘，浓郁的工业文化气息瞬间将人的思绪拉回到半个世纪前。
煤炭资源使得深山里的芭蕉沟成了一座热闹的工业小镇。然而，上世纪90年代初，优质煤开采殆尽，芭蕉沟逐渐失去竞争力，宿舍楼破败开裂、生活垃圾堆成山，旁边的马庙溪里满是淤泥。运输煤矿的芭石铁路也可能拆除。
“镇上的英式阁楼、苏式建筑、影剧院、大舞台等，都是这里工业发展辉煌历史的见证。”芭沟镇镇长梁品云回忆，当时就有专家提出这些“不能丢”。于是，依托一辆被称作“工业革命活化石”的嘉阳小火车，落寞的小镇朝着生态旅游转型。
芭沟镇俯瞰图 张祥 摄
在对集镇园林绿化和山区植树造林持续投入多年后，如今，芭沟镇又开始了新一轮的改建，一幢幢独具风格的老房在加固后将化身酒店、咖啡厅等；芭蕉沟站站台不远处，由棚户区改造的新房拔地而起，全新的老年养护院正在修建。“未来，芭沟至马庙的旅游公路和快速通道也将建成，景区的交通瓶颈会逐步被打破。”梁品云介绍。
去年11月巴陕高速通车，养了20多年蜜蜂的南江县关坝镇玉泉村村民熊军深刻感受到了交通条件改善带来的变化。
最近几天，熊军迎来蜂蜜丰收季，“今年天气好，预计能收获3000斤左右蜂蜜，每斤价格可卖到80元。”熊军说，“巴陕高速通车前，蜂蜜价格每斤只有50元上下。”关坝镇距离南江县城45公里，过去要么把蜂蜜卖给进村收购的贩子，要么驱车2个多小时到县上发快递，物流成本高。
现在，小镇到陕西汉中市的车程从数小时缩短至40分钟，不少陕西游客、商贩前来关坝镇买蜂蜜，镇上还开设了快递网点。“邮政还打算与我们签订协议，在他们的电商平台上销售。”
小城镇基础设施和公共服务设施建设的严重滞后，不仅会制约小城镇的健康发展，也制约县域经济的发展。近年来，四川“百镇建设行动”大力推行了“9+N”基础设施和公共服务设施标准化配套工程，促进“小城镇”实现“大服务”。
在九寨沟县漳扎镇，该县第二人民医院的异地重建正在如火如荼进行。
记者在施工现场看到，大楼主体工程已基本完工，累计完成投资6000万元，预计8月8日前将投入使用。医院重建是漳扎镇灾后重建补齐基础设施短板的一个缩影。位于九寨沟景区的漳扎镇因旅游业快速发展，低档次宾馆数量急剧扩张，一度形成“床位经济”。
据不完全统计，漳扎镇所在15公里长的夹皮沟，旅游接待床位数就近5万张，但缺乏配套服务，停车难、交通堵、服务差。
九寨沟县漳扎镇从牙村后山崩塌地质灾害抢险救灾工程项目已经进入尾声，工人们正在收绳索
漳扎镇党委书记高恺衡告诉记者，灾后恢复重建，进行“大体检、大保养、大提升”，补齐基础设施短板，将漳扎镇真正建成国际生态旅游魅力小镇。目前，漳扎镇正加快建设川九路、九若路、漳大路，推进通用航空、川主寺—九寨沟县城山地轨道交通扶贫项目前期工作，40个建设项目已开工33个，完成投资47.36亿元。
今年底，房建项目、管网和堤防等市政设施将全部完工，通讯、电力、供水等设施也将完成建设。
川九路正在火热施工中
智库
四川社科院区域经济和城市发展研究所研究员 张鸣鸣
赋予重点小城镇更新内涵和更高站位
县域经济是具有农村地域属性和资源禀赋特征的区域经济。县域经济发展的状况直接决定着小城镇建设的进程，而小城镇的发展又会促进县域经济的快速发展。
发展县域经济，加快小城镇建设步伐，是解决"三农"问题,实现城乡统筹和农村可持续发展的基本动力，也是区域经济发展的重要动力。
目前，四川有18个建制镇人口达5万以上，25个镇跻身“2018年中国综合实力千强镇”，14个镇GDP超50亿元，一批产业特色鲜明、辐射带动能力较强、发展潜力突出的小城镇成为国家级和省级特色小镇，对县域经济乃至区域整体发展产生重要影响。
它们有的成为大都市圈卫星城的重要补充，与县城协同互促，如新都区新繁镇、涪城区杨家镇等；有的正在成为城镇群中的重要节点，成为区域中独具特色的产业载体，如荣县长山镇、宣汉县南坝镇等。
嘉阳小火车穿过芭沟镇 张祥 摄
但是，这些重点镇数量不足全省的十分之一，且多分布在成都平原经济区，实力上与现代产业要求还存在较大差距，难以满足四川一干多支、五区协同的区域经济地理新格局需求。
因此，在进一步补齐小城镇基础设施和公共服务短板的同时，四川应赋予处于塔尖地位的重点小城镇更新的内涵和更高的站位：
一方面，围绕成都建成国家中心城市目标，以深化改革为抓手，对一批产业基础夯实、辐射带动力强的小城镇，探索打破行政边界的功能区管理体制，使其成为大都市圈产业发展和人口承载的重要补充；
另一方面，以川东北、川南和攀西城市群建设为指引，强化对交通区位条件优越、资源优势显著的小城镇在人、财、物、土地等要素投入和政策支持，尽快培育出一批在城市群上相对独立的经济和人口集聚功能的节点型强镇，使其成为县域副中心、发展新引擎。
切片一
羊马镇的小镇故事
羊马镇是崇州市距离成都最近的一个乡镇，地理优势赋予其得天独厚的产业发展空间。
6月28日，记者驱车从成温邛高速羊马出口下高速，道路旁不时能看到一些家具广告牌。“家具曾经是这里的支柱产业，全友家私的掌门人就是在这里发家的。”镇党委组织委员张磊介绍说，羊马镇与怀远、元通、三江并称为崇州四大工业强镇。但羊马镇的家具产业在鼎盛时期被迫中止，2007年，崇州市从全市统筹发展考虑，将羊马镇绝大部分工业企业搬进崇州市经开区。
“发展现代服务业，生态环境很加分。”经过慎重思考，羊马决定打造自己的“湿地”品牌，引进了一家实力较强的房地产集团负责湿地核心区域的打造。按羊马镇总体规划（2016-2030），将建设成崇州市副中心，以农产品物流业、休闲旅游业为主导。
目前，羊马镇在建的地产项目已有10余家。“我们引进的成都恒润城项目，去年正式开工，总投资200亿元，规划占地近3000亩，是‘产城一体，商旅融合’的模式，将建设成西南地区最大的一站式农产品交易平台，将建设西南地区第一家农交所。”张磊说，羊马润恒城项目建成后，预计年交易额突破3000亿元，新增近50000个就业岗位，年创造税收逾300亿元，为成都市及周边省市2亿人提供安全可靠的餐桌食品供给。
“崇州提出加快构建优质粮油产业生态圈，作为省重点项目的润恒城项目是这个产业生态圈中非常重要的一个载体，它也将成为羊马镇新的经济引擎。”张磊无比期待项目建成后带来的推动力。
切片二
崇州：乡镇经济布局康养旅游“核心IP”
7月2日，崇州凤栖山下，陇海三郎国际旅游度假区项目建设工地一片忙碌。沿着“最美乡村公路”重庆路两侧，景区风貌、基础设施和通往规划中云端动物园的道路逐步成形。位于产业资源丰富的龙门山旅游带核心位置的崇州三郎镇，正通过这个计划投资超百亿元的项目，打造“成都后花园”中的国际化度假小镇。
近年来崇州坚持绿水青山就是金山银山理念，着力扶持智能制造、优质粮油、康养旅游等主导产业。其中，康养旅游产业因绿色和谐发展、产业集聚增效、连片带动提升等效应，成为推动县域经济发展的重要筹码。
为打造康养旅游经济发展新引擎，崇州在做大做强“古镇金三角”“最美乡村公路”等品牌基础上，引入行业领军企业，布局产业集聚态势和康养旅游生态圈，打造旅游“核心IP”。规划天府康养旅游功能区，覆盖街子、元通、怀远、公议、三郎、观胜、廖家、梓潼等乡镇。功能区集中了崇州森林、湿地、草甸等多种自然资源，拥有深厚的人文底蕴和产业基础、农耕氛围，既是生态屏障，又是潜力与效益的挖掘点。
目前，已有15个亿元以上项目落户该功能区，总计划投资669.6亿元，其中计划投资200亿元以上重大项目2个。“保护好自然环境和生态本底，康养旅游为我们找到一条绿色可持续发展道路。”三郎镇党委书记晏云鹤介绍，陇海项目是落户该功能区的重大项目之一，不仅能满足群众家门口就业愿望，对全镇基础设施配套完善和生活品质提升也具有明显带动作用。
随着一批重点项目顺利推进，未来的崇州除“古镇游”“赏花游”外，将形成春看花海、夏入林海、秋观新稻、冬泡温泉的多种旅游模式。2018年，崇州市旅游总收入达62.5亿元，同比增长22.8%。今年一季度，崇州农村居民可支配收入6778元，增长幅度达9.6%。
经济发展促进乡镇公共服务、配套建设提档升级。在街子古镇味江河畔，总面积近3000平方米的溪云书院，为市民及游客提供了一个未来藏书10万册的公共阅读空间。书院还提供借阅服务，定期举行“百家讲堂”、国学培训和各类文化艺术沙龙活动。
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