航空经济局、酒类产业发展局…这些特色局为县域经济发展撑腰 | 70年·县域经济看县象 ①

川报观察记者 罗向明 雷倢 徐莉莎 黄大海

剑南春自动化包装线，目前，剑南春每年产能有8万吨，在大唐国酒产业园建成后，剑南春将扩大厂房，产能还将有提升。 绵竹市委宣传部供图

“航空经济局？”6月28日，报道组一行来到成都市双流区，该局副局长李梁递上自己的名片，见记者对名片上的单位名称感兴趣，李梁立即补充道：“这是我们双流特色，全省仅此一家，目的是为做强航空经济产业服务。”

无独有偶，在报道组行走的几个区县，都遇到了类似的“特色局”——德阳绵竹市，酒类产业发展局；宜宾市翠屏区，林业和竹业局；达州市宣汉县，天然气办公室。

细品这些“特色局”，他们在充分彰显出各地特色的同时，更透露出当地如何因地制宜构建主导产业支撑，挺起县域经济发展脊梁的关键所在。

设立“新局”，托起县域产业梦想

“忙！”是李梁对于新局成立后的第一感觉。翻看李梁的工作日志，每个工作日都排得满满当当，周末加班是常态。

不久前，双流组队赴法国，参加第53届巴黎国际航空航天博览会，并在法国成功举办航空经济专场推介会，邀请法国空中客车公司、法国达索飞机制造公司等50余家知名企业代表参加活动。

类似的活动，从今年3月份航空经济局成立以来已经举办多次，每次，李梁都全程参与组织策划。

航空经济是双流区最鲜明的产业特征和最核心的竞争优势。双流区提出，将重点发展航空运营、制造维修、航空物流、跨境贸易、航空金融、航空总部等六大航空经济集群，全力打造中国航空经济之都。发展目标也已明确：到2020年产业产值突破1500亿元。

剑南春产地绵竹，也对自己的主导产业定了个“小目标”——到2022年，白酒产值要达到300亿元。

分管工业的绵竹市委常委黄勇告诉记者，过去装备制造业、酒业和磷化工业是绵竹三大支柱产业。在去年德阳市委八届七次全会上，德阳市委重新为绵竹锚定了白酒、锂电、文化旅游三大支柱产业，绵竹市委也随即规划了2+5工业体系。其中，酒业是传统三大产业中唯一保留在工业体系中的产业，为此，绵竹专门针对酒业设立了产业发展局，并从国土、食药监、工业和信息化等为白酒产业服务过的部门抽调精英加入其中，担负统筹酒资源、挖掘酒文化、打响酒品牌三大使命。

“去年，绵竹白酒产值150亿元，离奋斗目标尚有一段距离。”黄勇说，从一个新局上就可以看出绵竹做大产业支撑的决心，“希望通过几年努力再造一个剑南春。”

延长产业链，推动高质量发展

离心机高速旋转，由石英砂、纯碱等熔化成的玻璃液，被甩成白色絮状纤维，相互缠绕。生产线上，形似棉絮的微玻纤离心棉源源不断从打卷器中输出……这是采访组在达州市宣汉县中国（普光）微玻纤新材料产业园看到的一幕。这条2.2万吨离心棉生产线属于园区内的龙头企业宣汉正原微玻纤有限公司，今年5月刚刚投产。

“这个离心棉得来可不容易。”指着雪白“棉絮”，该公司董事长商月红介绍，微玻纤离心棉具有良好的保温、隔热、吸音功能，被广泛用于电力、化工、火车车厢、船舶、冰箱冰柜、冷链运输等领域。公司用了三年时间，开发出离心法生产工艺，在国内率先大幅降低玻璃微纤维棉成本，成为中国最大的玻纤维棉及制品制造企业。“我们研发的商用飞机航空棉研发生产线及产品已获得中国商飞公司现场认证，一旦一年期的认证通过，就能取代国外产品成为C919飞机的保温降噪材料。”

宣汉县正原微玻纤有限公司VIP湿法芯材生产线。项目的落地也带动当地就业，图为几名本地员工在整理成品。 徐莉莎摄

“凭借天然气优势资源，宣汉县微玻纤新材料产业园已经引入了上下游关联产业企业12家，形成了以微玻纤为主要产业的完整产业链条，这在全国首屈一指。”宣汉县中国（普光）微玻纤新材料产业园建设指挥部安全环保部负责人严英波介绍，2018年园区产值逾10亿元，预计今年建成企业陆续投产，将超过20亿元，到2020年有望超过50亿元。

“慢改变会死，不改变等死”。行走在翠屏区四川长江工业园区，这条标语让人印象格外深刻。

四川长江工业园是全省创新改革发展规划的高端装备制造业成长型产业园区，也被翠屏区视为工业经济发展新坐标。三年前，这里还是一片荒地，如今已建成标准厂房和配套用房58栋共58万平方米，累计入驻中科钢研、万华板业、泽晟科技、华伟泰等企业26家，投产企业19家。

走进园区，每家企业的生产线都在忙碌着。去年4月投产的宜宾泽晟智能制造有限公司，工人正赶造新一批手机订单。

“我们企业主要做手机产品，销往欧美市场，去年我们完成6亿元的总产值，现在每月能完成2亿多元的产值。”生产部负责人高晓俊介绍，公司主要从事移动通信产品的开发、生产及销售，拥有多项自主发明专利，并获得国家高新企业和双软企业认定。公司在美国注册品牌“UMX”，同时在深圳、惠州设立了研发中心，并在美国洛杉矶设立了海外技术支持中心。

四川长江工业园区投资促进处处长官敏表示，园区“3+2”特色主导产业——智能终端、节能环保、新材料、绿色食品、竹产业加工企业入驻投产，已形成规模集聚效应。下一步，翠屏区将采取全产业链引进和专业化配套方式推动产业发展，引导传统产业企业为新兴产业做配套，实现“新产业带着老产业转、老产业跟着新产业走”的“双轮协作”乘数效应。

做好服务生，改善营商环境

报道组在双流采访期间，受邀喝了一杯特别的“咖啡”。

双流区把以“建设高品质国际空港商务区”为主题的“企业咖啡时”活动，开到了全球商业地产中国大会暨2019中国楼宇经济全球合作大会现场。

现场，绿地集团西南事业部、成都科杏投资发展有限公司和四川东航投资有限公司有关负责人与双流区商务局等部门围坐在一起，喝着咖啡，有说有笑，交流企业发展中所遇到的问题，寻求解决路径，氛围比常见的企业座谈会轻松不少。

四川东航投资有限公司总经理周密说自己已经是“企业咖啡时”的“回头客”了。“我没有想到政府部门反应那么及时，上次座谈后，很快就帮我们解决了问题。”这次，周密带着周边交通、机场客流和与周边大学的合作等问题来，也都一一得到了解答。

“企业是主体，政府是服务部门，各级干部是服务生。”一路行走，报道组深深感受到，在改善营商环境，做强产业支撑中，区县各级各部门干部角色的转变。

在宣汉，每个产业园区都建立了相应的建设指挥部，一方面便于工作抓得实、抓得细，另一方面也更精更专，更利于为企业提供服务。商月红说，自己的公司从项目动工到如今四期建设，指挥部几乎每天都有人来，帮忙协调各种关系，“有求必应，几乎没有拒绝过我们的请求”。

“我住长江头、永远争一流”。翠屏区明确“项目开工只是起跑，建成达产才是撞线”，推行“一户企业、一套人马、一个方案、一抓到底”优质服务，让企业进得来、干得好。

【智库】

省社科院研究员盛毅：

近年来，我省县域经济底部基础不断夯实。据公开资料显示，2018年我省超六成县（市、区）经济总量超百亿元，占全省县（市、区）总数的64.5%；千亿县（市、区）从无到有，2018年增加至6个。但是县域整体实力不强、人均水平不高，发展不平衡现象仍然突出，产业结构还需优化，与东部发达地区相比，发展差距明显。

目前我省县域产业发展状况如何？怎样做大产业支撑，挺起县域经济发展脊梁？近日，记者就上述问题专访了我省产业经济专家、省社科院研究员盛毅。

记者：怎样看待产业和县域经济发展的关系？

盛毅：县域经济发达不发达，主要看产业发达不发达。知名的全国百强县，都是有产业实力的。比如江苏省昆山市，经济总量超过3800亿元，工业制造业规模很大，制造业占比达到50%以上。再来看我们四川，四川是全国县级行政区数量最多的省份，县域人口也较多，好多县不亚于国外一般性城市的规模，但是人均GDP较低，真正有影响力、成规模、有竞争力的县不是很多。产业规模太小，是限制我省县域经济发展的关键因素。

记者：县域经济发展需要怎样的产业支撑？

盛毅：我省县域经济发展到当前阶段，第二产业是对县域经济的主要支撑。对我省大多数县来讲，县域经济要强，要强工业；工业要强，就要强制造业。换句话说，县域经济要强，制造业人均产值要达到一定水平。目前，国内外经济形势复杂多变，县域经济的发展，尤其是制造业的培育，面临的困难比较多。

首先要跳出独立个体的范畴来谋划发展。县域主体要把自己置于城市群、都市圈来考虑。应当充分发挥城市群、都市圈，特别是区域中心城市的带动作用。把相关的县纳入城市群、都市圈的发展中来，形成一个非常紧密的产业分工协作关系，充分发挥各自的要素优势进行产业配置，远胜于孤立地发展县域经济。我们的“一干多支”发展战略，集中在城市群、都市圈布局，就是要做强主干，做大做优多支，使更多的县围绕这个格局进行联动发展，突破现有县域经济自身的局限。

其次，产业发展的基础设施条件要加强。尽管各个县都有自己的高速公路、铁路，园区做到了三通一平、五通一平，但是这个要求还没有具体化。比如说，发展一些高技术含量的产业，还要良好的商业服务、科技创新服务、信息化设施。各县需要针对自身产业定位，完善城市功能；根据现代化生产和生活的要求，改造基础设施配套。

再次，在抓乡村振兴的同时，也要分门别类地对县域的产业发展方向进行定位。要立足长远，考虑县域的人口布局和产业布局，推动人口向更适合发展的区域集中。

总之，县域产业的培育目前面临着严峻形势，建议各地主动融入都市圈，突出重点，集中人口和要素，通过改善营商环境，有针对性地提高园区功能，为产业提供服务，为县域经济发展构建起产业支撑。

成都中电熊猫展示点亮屏由50吋升级到100吋。罗向明摄

成都市双流区：

一块屏汇聚起一个产业生态圈

一块屏聚集起一个产业，一个产业汇聚成一个生态圈。6月28日，川报观察县域经济调查报道组走进成都市双流区发现，围绕成都中电熊猫这块“屏”，周边聚集了越来越多的上下游企业。采访中，省社科院研究员盛毅提出：县域经济是否发达，主要看产业是否发达。双流在发展新型显示产业实践中则认为：产业要持续健康发展，产业链、生态圈打造必不可少。

“车间里有个小变化，不知道你们能看出来不？”之前，记者曾采访过成都中电熊猫显示科技有限公司。而6月28日，当记者再次走进该公司，公司行政法务部副部长马群先卖了个“关子”。

从隔着玻璃的通道看进去，流水线上，一条条机械手臂有序搬运物料，精准抓取玻璃基板，偌大的车间里几乎全是机器在自动运转。经过金属镀膜、气体沉积等工艺流程后，一张张薄如蝉翼的液晶面板在不同的机台间运转衔接，相继下线。放眼整个工厂，只有少数几个员工在负责机器的监控、维护和保养。

“那块‘点亮台’好像比其他的大了很多？”经马群这么一提醒，记者试探着问。

“对，那是我们公司为下一步超高分辨率、超大尺寸产品准备的，能点亮100吋以上尺寸的液晶面板。”马群介绍，从去年1月点亮第一块50吋的液晶显示屏开始，一年多时间里，成都中电熊猫相继攻克了多项核心显示技术，研发进度在不断突破。

5月31日，成都中电熊猫最新研发的新型氧化物半导体TFT四次光刻工艺通过专家评审。该技术是国内首次在液晶显示领域针对氧化物半导体TFT四次光刻工艺进行研发和应用，可有效提高生产效率，降低产品成本，实现核心材料国产化。

“目前采用的六次光刻工艺，每月产能大约12万张玻璃基板；变成五次光刻后，月产能是14万张；四次光刻还有更大提升。”马群介绍，目前四次光刻工艺是业界最先进的，项目顺利立项后，将大幅提升企业市场竞争力。

新型显示与集成电路并称“一屏一芯”，是先进制造和新一代电子信息领域的核心基础产业。

围绕成都中电熊猫这块“屏”，目前双流引进了四川奥希特偏光片（已投产）、成都虹宁8.6+代玻璃基板生产线等六七家核心配套企业项目。一个产业集聚、功能集中的新型显示产业生态圈由此形成。

除了上下游配套企业，生产性服务业配套方面，引入了四川能投项目；为保障人才供给，与成都信息工程大学等院校合作定制液晶专班，实现校企人才定向培养。一个“熊猫中心”社区也在规划建设中，住宅、商业、休闲、教育、医疗等功能一应俱全，将能满足3000多名成都中电熊猫员工安居乐业。

宜宾翠屏区：

从一粒粮到一滴酒的蜕变

6月28日中午，宜宾市翠屏区农技站站长伍燕翔来到位于李庄镇的李庄左弯酿酒专用粮基地，查看高粱和水稻的生长情况。看到地里的水稻因前几天的低温而出现坐蔸现象，伍燕翔马上叫来了管理人员，“从现在开始，这片水稻要进行浅水管理，并增施叶面肥和硫酸锌。”

翠屏区经济信息化和科学技术局提供的数据显示，2018年，以五粮液、叙府酒业为龙头的名优白酒产业产值354.8亿元，白酒产业成为该区当之无愧的支柱产业。

如何发挥支柱产业的带动作用？翠屏区以酿酒专用粮基地建设为抓手，探索出一条“第六产业”（一产+二产+三产融合发展）发展道路。

酒的品质如何，一定程度上取决于酿酒用粮食的质量。宜宾本地种植的高粱支链淀粉含量和单宁含量适合酿酒，但相比于种玉米，高粱种植的技术含量更高，且酿酒专用高粱和水稻用途单一，其价格受市场波动影响大。

怎么办？伍燕翔介绍，政府下大力气进行高标准农田建设，给予农民选种、播种、科学施肥等技术指导，并约定最低收购价格，稳定酿酒专用粮食市场。在左弯酿酒专用粮基地，记者看到，斜坡上的每一块地都用水泥网格进行固定，缓解水土流失，有机肥发酵系统、质量安全追溯系统也一应俱全。“平均每亩高粱的产量在400公斤，收购价每公斤约6元，每亩地的收益在2000元以上。”伍燕翔说。

12万亩酿酒专用粮基地的功能不仅仅只是保障白酒产业的原料供应。该基地靠近李庄古镇景区，第三产业配套设施也被纳入考虑。“在高标准农田建设过程中，水泥步道、观景台等基础设施也一并修建好了，目前正在装修一个从一粒粮食到一滴酒的博物馆，继续完善旅游基础设施。”在基地负责粮食种植的合作社负责人告诉记者，一些游客听说古镇附近有这样一大片酿酒专用粮食的生产基地，都要到这里游览一番。“尤其是在7月份高粱成熟和二三月油菜花开花的季节，每日游客络绎不绝，村民的小生意也十分红火。”

“下一步，我们还将以万亩为单位继续推进酿酒专用粮基地建设。”伍燕翔介绍，同时还将继续加大投入进行高标准农田的建设，推动基础设施不断完善，让酿酒专用粮基地产出更多效益。

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