川观新闻记者 吴浩
“截至24日12时，共服务儿童159人次，参与志愿者40人次。”5月23日，在云南大理漾濞县仁和广场安置点，由共青团漾濞县委、漾濞县妇联主办，四川青年志愿者协会和成都授渔公益发展中心承办的“青青儿童乐园”开园，不到24个小时，就服务儿童及家长超过100人次。
5月21日晚地震发生后，四川省应急志愿服务总队攀枝花支队、乐山支队和筠连大队完成备勤，正在当地旅游的队员也迅速转换身份前去指挥部报到，配合当地团委整合救援队伍、开展志愿者培训，启动后续安置区系列服务。“在应急志愿者工作方面，我们完成了一次四川经验的输出。”成都授渔公益发展中心秘书长董明珠说。
四川的应急志愿服务因地震而诞生并发展。
时间：2008年
事件：“5·12”汶川特大地震
经验积累
应急志愿服务渐渐走上正轨
5月12日，汶川特大地震13周年这天，中国心志愿者团队队长高思发来到北川县职业中学，与学校的老师交流开设社工班、驻校社工等事项。“十三年，为劫后余生的土地，为活着的生命继续前行！”离校时，高思发在朋友圈写下这句话。
2008年5月下旬，中国心志愿者团队（原四川抗震救灾志愿者QQ群先遣队）一行17人在“北川抗震救灾指挥部”安排下，来到北川漩坪乡安置点做志愿者服务。“当时想着做两周志愿者就离开，没想到，一服务就是十三年。”高思发直言，自己被志愿服务改变了命运。
因“5·12”汶川特大地震与志愿服务结缘的人不少。依然坚守北川的高思发、助力四川经验输出的董明珠，都不是四川人，却因为志愿服务留在了四川。他们坚守这个领域，成为了四川志愿服务，特别是应急志愿服务发展的见证者。
18万人，这是2008年地震发生后，共青团四川省委派遣的志愿者人数。据不完全统计，当年进入灾区的自发型志愿者多达300万人，后方参与救灾、物资筹措、信息递送的志愿者人数超过1000万人。
但不得不直面问题：重复救援、重叠服务、资源浪费等。蜂拥而至的志愿者们，一边是满腔热情，另一边是无序散乱。“我看到了志愿者成为被救助者的案例，如果要形容，我觉得是散兵游勇。”一位当年在现场负责志愿者调度的“老志愿者”说。
经验的积累也从这个时候开始。
首先就是专业化。2008年10月，四川省应急办、共青团四川省委等14家单位联合组建四川省应急志愿服务总队。四川的应急志愿服务开始走上正轨。
2010年“4·14玉树地震”发生，共青团四川省委第一时间与青海方面取得联系，派遣四川省应急志愿服务总队驰援，通过团系统组织四川省800多名青年志愿者有力、有序、有效地开展现场救援、物资筹集、藏语翻译、医疗陪护等志愿服务。同年8月，在青海玉树全国抗震救灾总结表彰大会上，中共中央、国务院、中央军委授予四川省应急志愿服务总队“全国抗震救灾英雄集体”荣誉称号，是唯一受表彰的省外志愿服务集体。
类似的案例还包括姚安地震、舟曲特大泥石流等，四川在实践中不断探索经验。
自2008成立以来，四川省应急志愿服务总队应急志愿者总数超过5000人，目前有骨干志愿者300余人。现有抢险救援、医疗卫生、心理疏导等10支专业救援分队，下设21个市（州）应急支队，累计组建各级应急服务队144支，已招募培训应急志愿者6.4万余人。
时间：2013年
事件：“4·20”芦山地震
协同作战
应急志愿服务提升有序性和时效性
“雨城区应急指挥中心吗？现在电力、网络已经中断，通往村外的道路损毁，情况紧急……”5月14日5时25分，雅安市雨城区大兴街道，一场虚拟的7.5级地震发生。当天，由国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部、四川省人民政府联合举行的“应急使命·2021”抗震救灾演习在雅安举行。
“我们有15名志愿者参加。”演习现场，省青年志愿者协会应急响应部部长蒲飞宇介绍，省应急志愿服务总队是67支参加演习的代表队之一，根据指挥部指令，将在安置区搭建社会管理服务站帐篷，招募志愿者以及协同社会组织协助当地开展秩序维护、人员排查、物资发放、青少年儿童关爱、心理抚慰、疫情防控等应急志愿服务工作，“在雅安，检验我们探索出来的‘雅安经验’，这感觉挺不错的。”
“志愿者最怕啥？我觉得是帮倒忙。”站在江边，眉山应急志愿服务支队队员曾妍的脑海里闪过了8年前的画面。2013年，“4·20”芦山地震发生后，曾妍驰援了现场，“当时的感觉就是第一时间找得到人对接了，知道我该去哪儿，去做什么。这和以往有很大不同。”
有了大型自然灾害应对经验，我省志愿服务在芦山地震应急救援中变得更加注重组织协同。四川省抗震救灾指挥部在前线成立了社会管理服务组，抽调80余人，组建了18个工作组，还创建了雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心，建立抗震救灾社会组织和志愿者服务中心体系，首次搭建起党政与社会组织和志愿者的协同平台。
一份当年的报告显示，当年的雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心累计报备社会组织350个，志愿者1.8万余名。之后，陆续吸引62家社会组织入驻中心，先后派遣志愿者3万人次参与应急和灾后重建志愿服务。
群团组织协同社会组织参与社会治理——这个经验后来成功覆盖了全省。2014年3月，四川省群团组织社会服务中心成立。“充分发挥‘大群团’格局优势和群团组织联系社会组织的优势，探索新形势下聚合社会组织力量参与民生工程、服务经济社会发展的方法路径。”相关负责人介绍，其主要职责是为社会组织和志愿者提供法律和政策咨询、培训交流等服务，承接并发布政府委托群团组织购买社会服务项目，提升群团组织参与社会治理水平和服务群众能力，“这是一个走在全国前沿的创新之举。”
雅安探索出的这个模式开始不断落地。2017年“6·24”茂县山体滑坡发生，共青团四川省委第一时间联合各方力量成立“6·24”社会组织和志愿者协调中心，形成“一个县级中心一个镇级站三个交通要道服务点”的布局，建立联合行动合作机制，有效助力社会力量参与救援的有序性和时效性。
时间：2017年
事件：“8·8”九寨沟地震
科学参与
应急志愿服务首次实战大规模运用
5月25日上午10点过，云南大理漾濞县的灯光球场，多名孩子和志愿者组成的小队伍，绕着帐篷区边走边喊“青青乐园开园了”，一会儿就有9名小孩过来报名。
这是云南漾濞地震中设立的第二个青青儿童乐园。看着孩子们开始正常做起游戏，四川省应急志愿服务总队队员王海波这才蹲下来，准备喝一口稀饭当早饭。
23日第一个青青儿童乐园设立的时候，有中央媒体过来拍了短视频，让这个乐园小小火了一把。这并不是这次地震中的创新，它来自两年前的宜宾长宁地震，当时为了让更多的家长能解放出时间处理过渡安置，在省市县三级团委的推动下，团队在安置区创新设置了儿童友好空间。如今，这个乐园已经成为四川应急志愿服务的一大成果亮点，去年荣获了中国青年志愿服务项目大赛全国赛银奖。
四川青年志愿者协会副秘书长王之昊介绍，“现在我省应急志愿服务在细节方面的探索和创新，很多都是从2017年‘8·8’九寨沟地震后运用的新模式开始的。”那是四川应急志愿服务思路从“协同作战”升级“科学参与”后，第一次在实战中大规模运用。
何为“科学参与”？快速响应、登记报备、供需对接、精准参与、有序撤离，这是目前四川总结出的应急志愿服务新机制，快速、高效、有序。四川省群团组织社会服务中心也被四川省委、省政府授予“四川省‘8·8’九寨沟地震抗震救灾先进集体”荣誉称号。
2018年5月，全国首个应急志愿服务地方标准——四川省《应急志愿服务管理规范》（面向社会征求意见稿）发布。“这个规范针对应急志愿服务边界模糊、分类不清等问题，进行了准确定义、细化分类，分层分级分阶段规范服务流程。”一位长期从事公益慈善领域的专家表示。2019年1月，该标准正式实施。
如今，这一四川经验正在不断扩大影响。2020年11月，“联动-2020”成渝地区双城经济圈应急志愿服务综合演练举行，以“前期培训+现场实操+桌面推演”的形式进行，再一次梳理和检验了我省的应急志愿服务响应机制，并将重庆应急志愿服务在科技技术上的创新进行了有效融合。目前，川渝共青团已联合成立“川渝应急志愿联合服务队”。
共青团四川省委供图
延伸阅读
四川应急志愿服务大事记
2008年“5·12”汶川特大地震发生后，共青团四川省委派遣志愿者18万人。
2008年10月，四川省应急志愿服务总队组建。
2010年“4·14”玉树地震发生后，四川省应急志愿服务总队驰援。
2010年“8·7”舟曲特大泥石流，四川省应急志愿服务总队驰援灾区。
2013年“4·20”芦山地震发生后，四川省抗震救灾指挥部成立社会管理服务组，创建雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心，四川探索出群团组织协同社会组织参与社会治理的创新模式。
2017年“6·24”茂县山体滑坡发生后，四川探索形成“一个县级中心一个镇级站三个交通要道服务点”的布局，建立联合行动合作机制。
2017年“8·8”九寨沟地震发生后，“快速响应、登记报备、供需对接、精准参与、有序撤离”的机制成功运用。
2018年5月，全国首个应急志愿服务地方标准——四川省《应急志愿服务管理规范》（面向社会征求意见稿）发布。
2019年“6·17”长宁地震发生后，协助当地开展社会组织和志愿者管理服务，协助当地团组织成立抗震救灾青年志愿者服务队，搭建“青青儿童乐园”。
2019年11月，联合发起茂县富顺镇社会力量参与灾害应对综合演练。这是国内首次在灾害应对过程中，将社区自救互救、政社协同、社社协同有机融合的实战模拟演练。
2020年11月，“联动-2020”成渝地区双城经济圈应急志愿服务综合演练举行。川渝共青团联合成立“川渝应急志愿联合服务队”。
（川观新闻记者吴浩 整理）
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