蹲点见闻丨释放两项改革红利，资阳推动农业农村提档升级

川观新闻记者 吴忧

远处的稻田传来一阵轰鸣，大型拖拉机正牵引着自动耕种机缓步向前，让土黄色的稻田变成了黄绿相间——5月12日，记者走进资阳市雁江区丹山镇，到处都是繁忙的犁田栽秧场景。

完成乡镇行政区划和村级建制调整以后，资阳围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能做好“后半篇”文章，加速释放改革红利，推动农业农村提档升级，持续激发乡村振兴内生动力。资阳市雁江区丹山镇，就是当地推进两项改革“后半篇”文章工作的核心试点乡镇之一。近日，记者深入丹山，蹲点关注基层的新成效和新期待。

几天前，拖拉机和耕种机刚刚送抵丹山镇大佛村，大佛村党总支书记龚波松了口气。“去年我们组织人工抢耕抢种，还是晚了个把月，最后亩产不到500斤。”龚波告诉记者，今年基础设施建设基本完成，全村有了2000亩连片的高标准农田，加上先进农业机械的助力，必能打个“翻身仗”。

大佛村的2000亩水田只是个开头。在丹山镇，一个现代化的稻渔综合种养产业园初步建成，覆盖了原丹山镇和新场乡、回龙乡的20000亩耕地。

分管产业园区工作的副镇长许勇告诉记者，原丹山镇和新场乡、回龙乡本身就处于产粮区，拥有丰富的稻田和水源，尤其是丹山大米曾是远近闻名的金字招牌。扩大水稻种植规模、重振丹山大米品牌，是撤并三个乡镇的着眼点之一。调整以后，新的丹山镇拥有227平方公里的土地，其中包括20万亩耕地，水稻种植面积更是跃居雁江首位。

“不过，数字的简单相加没有意义，并不会直接带来生产力的发展或生产效率的提升。”许勇表示，特别是在农村壮劳力减少的背景下，有田无人种、种了没人管的现象比较突出，“要在规模化的基础上实现机械化、多元化，推动传统农业转型升级。”

紧接着“前半篇”的“合”，当地启动了“后半篇”的“转”。建设稻渔综合种养产业园，就是其中的关键一环。

去年以来，雁江整合倾斜90%高标准农田建设指标，按照标准化、集约化的要求整合原本破碎分散的稻田，完善道路、水渠等基础设施，集中力量改出了连片的万亩良田。在此基础上，当地逐步推动机械化生产、信息化管理，让机械取代人力成了今年春耕的主要力量。与此同时，当地逐步探索稻虾、稻鳅、稻鳖等同步种养和蔬菜、中药等经济作物套种、轮作，在稳定粮食生产的基础上实现了增产增效。

“我们的转型升级不止于此。”丹山镇党委书记李林介绍，当地正努力延伸稻渔休闲观光、文化体验、科普教育和农产品深加工等产业形态，继续推动一二三产业融合发展，争创省级、国家级产业园区，为镇域经济发展提供有力支撑。

“五一之后的几场雨，让庄稼长得又快又好。”5月13日，在丹山镇楠木村集体经济专业合作社的玉米地里，兼任专合社理事长的村支书王建勇正在进行每天一圈的巡回检查，黑色的皮鞋上已经沾满了泥巴，“这300亩玉米地，由村集体经营，是我们楠木村的新起点。”

如今的楠木村，由原新场乡的楠木村、万福庵村及原丹山镇的安全村部分村民小组合并而来。今年3月，楠木村进行了村级建制调整后的首次换届，34岁的王建勇当选村党支部书记，并兼任村委会主任和村集体经济负责人，实现“一肩挑”。

“从今年开始，村里的氛围都变了。”今年65岁的刘秀芳是村里的老党员，她告诉记者，如今楠木村上下都在谋发展，不少地方都在搞建设，每个人都是动力十足，“原先对合村还有些顾虑，现在来看，这是我们村的一次飞跃。”

王建勇告诉记者，原先这片土地是新场乡和丹山镇的交界区域，相对之下发展一直较为滞后。他曾在外当兵、工作10余年，前几年返乡时发现家乡的面貌变化不大，“只有原来房子更老了、公路路更烂了”王建勇说，这是促使他放弃在城市发展、选择回乡任职的重要动因，“乡镇行政区划和村级建制调整以后，新楠木村成了新丹山镇的中心区域，全村拥有6000多亩耕地，这给了我们更大的发展空间。”

整合土地资源发展集体经济，夯实乡村振兴发展的基础，是新楠木村的头一件大事。王建勇带着干部群众考察学习、集体讨论，决定整合300亩土地作为起步区，先期种植玉米，后期轮作蔬菜，以期实现稳妥起步。上个月，300亩玉米地完成了播种，如今幼苗已经破土而出，正在雨露滋润之下茁壮成长。

围绕改善村里的生产生活条件，楠木村也下了不少功夫。“原来我们位置偏远、村民较少，基础设施投入一直跟不上。”楠木村党支部副书记刘华斌说，利用村级建制调整的契机，村干部同群众一起谋划，争取下来不少基础设施建设项目，目前已陆续启动实施。上个月，燃气公司的天然气已经开通，而供水到户、公路到组的工程也正在快速推进。

5月14日，针对辖区内的食品餐饮企业，丹山镇综合执法办公室协同市场监管部门开展了一场随机抽查。作为执法办的主任，周文焘在一天之内跑遍了各个街区，这已经成为他的工作常态。

“随着执法重心下移，基层执法力量正在逐步聚合，在基层治理当中发挥更大作用。”周文焘告诉记者，在以往，基层既缺乏执法权限，又缺乏执法队伍、执法手段，存在“看得见却管不着”的现象。在完成乡镇行政区划调整以后，丹山镇结合乡镇综合行政执法改革，设立综合执法办公室，专门负责行政执法和相应的协调处理工作，针对食品安全、环境卫生、场镇秩序等领域的乱象治理有了更直接、更有效的办法。

丹山镇党委书记李林介绍，行政区划调整以后，丹山镇的人口规模大幅增长至12.9万人，几乎相当于一个较小的县，而全镇编制总数只有140人，目前在编的只有120人，其中73名具有公务员编制、47名具有事业单位编制。

“120人要服务管理好12.9万人，堪称一项巨大的挑战。”李林说，在完成乡镇行政区划以后，丹山镇顺势开展机构编制“扁平化”管理试点，重新梳理设置执法办、产业办、经发办等部门，进一步细化各自的职责分工，并将120名在编人员重新打捆、混岗使用，有效调动了各方面的工作积极性，提高了运转效率。

除此之外，“条块结合”的治理方式，也是当地探索出来的“土办法”。李林介绍，在明确条线职责的同时，当地将全镇划为9个片区，由班子成员包干负责，在森林草原防火、秸秆禁烧管控等专项工作中实行“片区为主、条线配合”，进一步压实责任、传导压力，充分调动各部门资源力量，实现集中攻坚。

针对农村垃圾治理等薄弱环节，乡镇实在“腾不开手”，也可以通过上下联动及时“补位”。记者从资阳市雁江区综合行政执法局了解到，去年以来，当地以推进城乡环境综合治理和“美丽场镇”建设为抓手，每年投入3000余万元，实现城乡垃圾转运一体化运行全覆盖，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。

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