川观新闻记者 吴忧 资阳观察 王瑞琪
“这下心里踏实多了……”5月14日，雁江区丰裕镇高洞村13组村民王治水拿到了资阳市首本农村宅基地资格权证书，20多天时间里，他经过填报申请表、核实讨论、初核公示、民主决策等程序，拿到了申请宅基地建造住宅的“房票”。
“三权分置”是宅改的关键之措。“农村宅基地所有权、资格权和使用权中，资格权保障的是广大农民无偿使用宅基地的资格和房屋财产权，保障范围最广泛，也是最基本的权利。”雁江区农业农村局副书记、副局长，区宅改办副主任刘寅表示，当天，在高洞村13组，40余户村民都获得了宅基地资格权证书。
新一轮的农村宅基地制度改革试点，资阳“榜上有名”，雁江则希望利用制度改革机遇，通过试点让固化的宅基地动起来，最大限度释放土地价值，雁江要如何干，干什么？
丰裕镇高洞村宅基地资格认定决议会议
审慎改革 创新组建区、镇、村宅基地三级管理机构
据悉，雁江区总人口106.9万，82.1万是农村人口，占比接近80%，农村宅基地总面积15万亩，闲置和废弃宅基地近3万亩，在宅基地管理使用方面存在“一户多宅”、超标准占用、建新未拆旧等突出共性问题，导致土地大量浪费和闲置。
“宅基地是农村土地制度改革牵涉利益最复杂、推进最为审慎的领域，我们首先得自己厘清思路明确怎么干。”据刘寅介绍，为促进规范管理，雁江创新组建宅基地三级管理机构，区、镇、村分别成立了宅基地规划建设管理委员会，同时从农业、不动产等部门抽调力量，形成“1+X”人才队伍。“像村庄规划建设管理、宅基地用地建房审批管理等工作就由镇级负责；执行村庄规划、宅基地资格权认定等职责就交由村级负责。”刘寅说，这样能从最大程度上发挥村级主体作用，打通与村民沟通的“最后一公里”。
目前，雁江已对3个试点村宅基地的面积、四至、权属、利用现状等进行了详细摸底，对4804户农户、4402宗宅基地逐户逐宗建立了档案台账。在此基础上，编制“宅基地鱼鳞图、村庄规划图、农房风貌图、项目整合图”，制定政策、任务、工具等清单，建立了集基础信息、审批管理于一体的数字化管理平台。
同时，为解决历史遗留问题，提高“房地一体”不动产确权颁证率，雁江建立了“领导小组+工作专班+法律顾问”的工作机制，对试点村的2000余个遗留问题按性质分类，建立了“红、黄、绿”处置意见台账，逐户研究制定符合实际的处置办法。“比如对超占较少的，由不动产中心按审批面积办证，注明超占面积，这种简单一些的问题就属于‘绿’色，稍加协调可解决。”雁江区农村宅基地制度改革试点工作领导小组办公室相关人员说道。
深化试点 多模式“宅改”释放土地新活力
盘活宅基地，利用村集体经济组织、国有平台公司“两方控股”优势，引入业主打造乡村农旅产业，以“活业、活人、活村”全面复兴乡村空间，高洞村正在树立典范。
目前，该村以“佛山橘海”现代农业产业园建设为契机，通过“资阳市蜀乡农业投资有限公司+集体经济组织+农户”模式，流转废旧闲置农房21户、2000余平宅基地进行风貌打造，已打造适宜接待的民房5户，建成园区游客管理中心、柑橘博览科普园，吸引接待游客30000余人次。
自宅基地制度改革试点工作开展以来，雁江通过“闲置房屋+集体经济+职业经理人”“村集体经济组织+平台公司+工商资本+农户”等多种模式，已在晏家坝村、大佛村、高洞村3个试点村盘活利用闲置宅基地和房屋107处。
“但部分农村资源还是存在因信息不畅、渠道不广等造成荒废。”刘寅坦言，为拓宽村民的资源交易渠道，雁江区积极与成都农村产权交易所资阳所雁江交易中心对接，结合雁江农村实际，与村集体经济组织共同建立了“村民主体、市场主导、集体监管”的流转原则、程序和方式，搭建了农房交易平台，并通过招标、拍卖等竞价机制，使农房及宅基地流转交易价格得到充分保证，实现农村资产的价值最大化。
盘活发展的民宿
三权分置 出租或成盘活闲置宅基地主流方式
“其实没人想背井离乡在外打工，在家乡创业更有成就感。” 回乡创业的资阳人李丽平，就在晏家坝村租用了村民的闲置房屋，建起了旧时光精品民宿。对于村民而言，除了可以自营增收，将家里的闲置农房出租给他人从事经营性项目，外出打工的同时也有一笔“额外钱财”。
盘活发展的民宿
如今的晏家坝村是全国文明村、四川省乡村旅游示范村AAA级景区，出租或成为当地盘活闲置宅基地的主流方式，据该村相关负责人介绍，从租赁的主体看，有集体经济组织收购后统一租赁的，也有农户自己出租经营的，还有将宅基地租赁给企业经营的，方式越来越灵活，让农村“冷资产”变为“热财富”。
下一步，雁江将持续推进显化所有权、固化资格权、活化使用权、完善宅基地执法监管等工作，争取年底在全区范围内全面推开改革试点工作，努力形成一批可复制可推广的实践路径和制度成果。
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