川观新闻记者 程文雯 罗之飏 王眉灵
2020年5月6日，成都东部新区正式挂牌。729平方公里的东部新区，是国家、四川省、成都市三级发展战略的交汇点，承载着成都从“两山夹一城”变为“一山连两翼”的城市格局千年之变。
2021年5月6日，成都东部新区挂牌一周年。开拓、探索、创新、发展，一年来，太多关键词在这片土地上交汇，白纸绘图，轮廓已现。
建设全面体现新发展理念的未来之城，奋进的成都东部新区有哪些变化？下一步发展目标如何设定？值此一周年之际，川观新闻省级新区调研一行记者与成都东部新区党工委委员、管委会副主任黄婉展开对话。
运行在成都东部新区的成都轨道交通18号线
记者：建设全面体现新发展理念的未来之城，从规划定位来看，新区的“未来”性体现在哪里？
黄婉：从规划来看，东部新区的“未来”性体现在立足未来城市特征指导规划研究。借鉴全球未来城市的研究成果，我们坚持以战略眼光优化城市空间结构，坚持以人本理念建设美丽宜居公园城市，并以此指导东部新区的规划建设。
东部新区秉承山水丘陵特色，按照城市组群模式，构建了天府空港新城、简州新城、天府奥体公园和沱江发展轴、金简仁产业带“双城一园，一轴一带”的空间格局。在新区内部，突出产城融合发展理念，构建了“区域城市-产业功能区-新型城镇-公园社区”四级城镇空间结构，以产业功能需求和居住人群需求为导向，系统布局产业、居住、交通、公园、教育、医疗等功能设施，形成未来城市基本架构。
空港新城、简州新城整体为“区域城市”，突出东部新区极核职能；聚焦智能制造、航空经济、现代物流、国际消费、总部经济、医疗器械等主导产业，划定成都天府航空经济区、天府奥体公园、东部新区未来科技城、绿色智能网联汽车产业园、成都健康医学中心（未来医学城）5个产业功能区，突出经济区的发展思路；以4公里×4公里快速路网盒子为边界，划定14个“新型城镇”，突出产城融合的发展理念；以15分钟步行距离的空间尺度，在新镇内部划定108个公园社区，突出场景营城的发展模式。
一年中，《成都东部新区国土空间总体规划(2019-2035年)》已通过省规委会审议，基本建立“新区-镇”两级和“总体规划-详细规划-专项规划”三类的公园城市国土空间规划体系，全方位提升规划管控水平；在国土空间总体规划指导下，完成了城市风貌、蓝绿空间、综合交通等多个专项规划，形成了新区规划一张图。
位于成都东部新区的简州人才公园
记者：项目作为东部新区发展的重要支撑，近一年来取得了哪些成果？从中能看出哪些新变化、新趋势？
黄婉：一年来，新区签约项目30个，投资总额约1910亿元，其中100亿元以上项目6个。成功引进阿里巴巴、欣旺达、云迹可及等重大产业化项目。目前新区各类在建重点项目97个，总投资1935.08亿元，已累计完成投资950.22亿元。
特别值得一提的是，我们按照片区综合开发模式，与成都兴城集团下属医投集团合作，引入四川大学华西医学院等医疗机构，在东部新区规划建设成都健康医学中心（未来医学城），规划14.34平方公里作为未来医学城建设区（建设用地8.2平方公里），同时在临近区域划定7.85平方公里作为预留发展区，深入推动医教研产融合发展，规划建设高端医疗器械基地和国际医学教育科研中心。
未来医学城规范范围内首期建设1平方公里作为核心起步区，联合四川大学华西医学院推进建设综合性医院、医学院和研究院；联合成都中医药大学建设国际中医药健康谷；联合日本神户医疗产业推进机构建设中日先进医疗示范区；正积极向上争取设立国家药品及医疗器械审评检查西部分中心。
目前已开展重点区域城市设计和核心起步区“三院一区”概念性建筑设计方案国际征集，全球顶级的四大设计公司，如HKS、日建设计、AECOM、SOM均积极参与。今年内率先开工华西医院集群和高品质科创空间，一期4平方公里预计2025年建成；二期4平方公里计划2030年建成；三期6平方公里计划2035年建成。
天府国际机场
记者：您认为新区下一步应当重点攻破的问题是什么？
黄婉：要坚持以科学理念实施片区综合开发，坚决摒弃传统“点状扩散、圈层发展”的城市发展方式，着力避免传统建设方式中存在的城市品质不高、产业活力不足、土地集约利用不够、城市维护运营不善、政府债务累增等问题，探索一条破解大城市病问题的城市营造新路径。
一是推动实施主体转变。坚持“政府主导、企业主体”，转变政府“既当运动员、又当裁判员”的角色，由政府平台公司作为片区的综合运营主体，构建开放型平台，吸引国际一流专业运营企业，共同参与到片区的规划编制、建设实施和城市运营各环节。
二是推动发展逻辑从“产城人”到“人城产”。践行“城市的核心是人”，以“精筑城”带动“广聚人、强功能、兴产业”，切实增强新城新区的宜居性和吸引力。
三是推动营城方式转变，从散点开发到集中成势。遵循城市发展规律，在长远谋划新区发展的基础上，依托已具备开发条件的区域，确定新区先期启动片区，集约高效利用土地，实现“设计一片、开发一片、成熟一片、成功一片”。
四是推动建管模式转变，从单线推进到统筹融合。坚持在总体规划基础上“先策划后规划、不设计不建设”，强调片区的整体效应，由片区综合运营主体组织策划公司、规划设计机构、建设公司、运营公司及投资公司等多元主体，融合规划设计、开发建设、产业策划、土地整理、运营管理全过程，开展片区设计，使策划、规划、建设和运营方案相互衔接，前置市场对资源的配置作用，确保规划有序实施、项目落地建设、城市高效运营。
五是推动投融资模式转变，从土地融资支撑到建设运营平衡。统筹多元主体，兼顾公共利益和商业逻辑，着眼长远考虑城市远期利益，在经济发展与公共利益之间寻求最大平衡，以短期项目营运和长期物业升值叠加实现商业开发和城市营建收益，通过特许经营权收益、自持物业租金、物业服务费和地方财税收入支撑片区维护运营，确保城市整体效益和长远效益的最大化。
成都东部新区市民中心
成都东部新区党群工作部供图
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