川报观察记者 欧欢

3月18日，遂宁高新技术产业园区成立大会举行，全新设置的遂宁高新区正式成立运行。

挂牌后的遂宁高新区空间布局如何设置，在管理体制方面有哪些创新？围绕力争在2020年成功创建成国家级高新区的目标，遂宁高新区目前又有怎样的工作思路？

空间布局：优化、整合中心城区经济发展极核区的产业发展资源

按照“一区多园”的格局，遂宁高新区由直管区、船山园区、金桥园区、安居园区、遂宁创新园区组成。

其中，遂宁高新区直管区包括中国西部现代物流港组团和空港新城。中国西部现代物流港组团由船山区保升乡、金家沟街道全域，西宁乡局部，以及遂宁经开区西片区遂渝高速以东、卧龙山隧道山脊线以南、中环线以西区域组成。空港新城组团由安居区海港产业园、会龙镇和聚贤镇部分村(以玉机路为界)组成。

遂宁高新区直管区四至边界为:东至S205线；南至保升乡乡域边界、聚贤镇镇域边界、玉机路；西至会龙镇镇域边界；北至会龙镇、聚贤镇镇域边界,遂资眉高速公路、飞风村村界以及卧龙山隧道山脊，区域范围约150平方公里，辖区人口10万。

非直管区由船山园区、金桥园区、安居园区、遂宁创新园区组成。将船山园区与遂宁经开区边界调整为以中环线为界。船山园区包括龙凤镇、老池乡、复桥镇；金桥园区包括金桥镇、高坪镇、荷叶乡全域；安居园区包括玉丰镇、安居镇、柔刚街道、凤凰街道全域和聚贤镇部分村(玉机路以南)；遂宁创新园区包括南强街道、富源街道、龙坪街道全域。

遂宁将优化完善城市南部新区空间布局，带动安居融城发展，加快推进船山园区发展，将遂宁城市南部地区打造成为产城融合、宜居宜业新城。

管理体制：实行党工委、管委会合署决策运行机制

遂宁高新区党工委、管委会作为遂宁市委、市政府派出机关，由遂宁市委、市政府直接领导和管理,实行党工委、管委会合署决策运行机制。

遂宁高新区党工委、管委会统筹高新区产业规划、招商政策、对外宣传和统计管理等工作；履行遂宁高新区直管区的党政和经济社会事务管理职能,协调、领导市直行政管理部门在遂宁高新区直管区设立的派出机构。

遂宁高新区非直管区各园区现有管理主体不变、财税关系不变、项目属地性质不变、统计关系不变，名称可冠“遂宁高新技术产业XX园区”。

按照精简高效、优化协同原则，设置遂宁高新区党工委、管委会内设机构。实行“一枚印章管审批”,设立行政审批局，相对集中行使行政许可权。实行“一支队伍管执法”,设立综合行政执法局,相对集中行使行政处罚权。相关市直部门根据需要在遂宁高新区设立相应派出机构,受遂宁市直部门和遂宁高新区党工委、管委会双重管理。

迁建后的遂宁（南坝）机场效果图

在委托管理职责方面，遂宁高新区直管区范围的保升乡、西宁乡、金家沟街道由船山区整体成建制委托给遂宁高新区直接管理；会龙镇、聚贤镇和安居区临港产业园所辖区域由安居区整体成建制委托给遂宁高新区直接管理。相应的行政、事业单位及其人、财、物划转遂宁高新区统一管理。

在创新干部和人才管理制度上，遂宁高新区管委会在直管区机关内实施工资总额、年度绩效预算管理,探索建立灵活用人方式和激励机制,实行“身份锁定、岗位管理、绩效薪配”的人事管理模式，工作人员实行差异化考核,绩效薪酬打破平均主义，体现奖优罚劣、优绩优酬，可适当高于市直部门同类人员的标准。同时，在全市范围内遴选优秀干部到遂宁高新区任职和锻炼，在遂宁高新区内梯队储备一批后备干部，纳入递进培养计划,按程序和条件向全市输出干部。

遂宁物流港全景（孔祥明/摄）

工作思路：实施五高三新三区发展战略

遂宁高新技术产业园区将大力实施五高三新三区发展战略，力争在2020年成功创建成为国家级高新技术产业园区。

“五高”即高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平治理、高素质队伍。高起点规划就是要招选顶尖的规划团队，按照多规合一、产城融合的理念，编制最符合这方山水的规划；高标准建设就是要坚持以人为本，建设海绵城市、公园城市、蔓藤城市和生态花园城市；高质量发展就是要聚焦主导产业，坚持创新驱动，擦亮绿色经济“金字招牌”；高水平治理就是要不断增强现代治理能力和水平，着力构筑和谐安宁、活力迸发的宜居宜业幸福家园；高素质队伍就是要让敬业、专业成为每一名高新人的价值追求，公职人员忠诚、干净、担当，企业家队伍守信、创新、奋进，各类人才各尽所能、追求卓越。

“三新”即新理念、新机制、新动能。新理念就是要站在新时代的潮头，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高新区跨越发展；新机制就是要建立“领导小组+管委会+公司制”的管理运行模式，“专职+兼职”的用人模式，“身份锁定、岗位管理、绩效薪酬”的人事管理模式，“线上+线下”的工作模式，探索“审批不出园”的行政审批制度，推动高新区高效发展。新动能就是要立足禀赋培育支柱龙头，构建有机的创新生态系统。

“三区”即中心极核的引领区、联动成渝的示范区、创新创业的集聚区。中心极核的引领区就是要实现思想观念、精神状态、发展能力、管理水平、服务效率上的引领示范；联动成渝的示范区就是要立足“成渝之心”，主动服务两大国家中心城市，配套成渝，助力“中心”变“中兴”。创新创业的集聚区就是要培植最优的创新土壤，集聚最优的创新要素，不断涌现最新的创新成果。（何光华提供大会现场图片）

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