大会现场

川报观察记者 刘宏顺 郭静雯

2月18日，农历新年刚刚过去一周，翻开资阳市委书记陈吉明的行程单，开年第一周行程满满：

2月12日召开聚焦“全面落地落实年”主题的市委中心组（扩大）学习会，2月14日上午召开资阳市“五城同创”推进大会，下午召开成资同城化发展大会。没有会议安排的一天，陈吉明抓紧与成都市磋商同城发展相关事宜。

既有总体谋划和战略部署，又有细化任务和责任单位；既有重大项目等硬环境支撑，又有城市建设等软环境提升。看似不相关的主题，事实上指向同一个目的——加速推进成资同城化，力争在全省率先突破。

尽管动作频频，但14日的会议上，陈吉明仍措辞严厉、屡次强调：有些部门的材料写得肤浅，对如何推进成资同城化的思考不深入，这是不作为、满作为、假作为的体现。推进成资同城化发展，资阳为何如此急迫？

困境：

标兵愈远、追兵愈近

同类城市竞争更趋激烈

省委十一届三次全会后，遂宁、眉山、德阳等城市重新定位了产业，德阳将重点发展装备制造、先进材料、能源化工，眉山将重点发展电子信息、装备制造、先进材料和能源化工，资阳重点发展轨道交通、商用汽车、绿色食品、口腔医药、纺织鞋服优势产业和电子信息等五大主导产业。不难发现，省内同类城市产业转型升级步伐明显加快。

体现在经济实力上，紧迫感则更加明显。一份来自资阳市经济和信息化局、成都市工业经济发展研究中心的调查显示：2018年，继成都、绵阳之后，德阳、宜宾、南充三市GDP首次突破2千亿。资阳全年GDP总量为1066.53亿，约为遂宁的87%，约为眉山的85%，约为内江的75%，不足德阳的一半，资阳制造业发展面临标兵渐远的竞争局面。

从自身看，发展后劲也不乐观。

工业传统产业占比达66.5%，战略性新兴产业产值仅占比16.3%，资阳产业呈现低层次、低质量、低附加值的特征，整体实力偏弱。此外，近5年来，资阳制造业引进世界500强、中国500强、民营企业500强共12家，重大项目引进和储备不足，工业投资连续3年呈现负增长，产业发展缺乏具有影响力和带动力的龙头项目。

后劲不足让资阳陷入标兵愈远、追兵愈近的困境，面对省委高质量发展和全面小康的要求，以及300多万资阳百姓的期盼，资阳亟需寻求突破。

契机：

共享“主干优势”“成都名片”

资阳迎来“凤凰涅槃”大好时机

去年，省委提出支持成资同城化发展。农历新年刚刚过去的一周，陈吉明主持召开的3个会中，最终目的都指向“同城化”。

为何如此急迫？

“这不仅是省委安排的政治任务，也是资阳目前最现实、最直接、最不容错失的重大历史机遇。”陈吉明说，“我们必须抓住这个凤凰涅槃、制胜未来的大好时机”。

资阳市第一人民医院院长王一平深表认同。他认为，成资同城化将极大促进资阳共享“主干优势”、“成都名片”。

有数据为证：2016年7月，四川大学华西医院正式领办资阳市第一人民医院。资阳人在家门口就能找到知名医院专家，同步享受了成都医疗资源服务。被四川大学华西医院托管两年来，医院病人增加15万人，医疗收入增加2亿元，省级重点专科从2个增加至10余个，成功被评为三甲医院。

推动资阳实现高质量发展，同城化也是强大引擎。资阳市委常委、常务副市长刘铁列出了一长串同城发展合作事项：成资大道、望水河泄水工程等一批重点项目加快建设，成渝客专每天增开6趟，公交天府通“成资通”卡实现发售，社保卡在两市部分医药机构直接结算……“这些基础设施的规划建设、产业合作项目的加快落地、教育医疗等公共服务的协同推进，正在有力带动项目投资和经济增长。”

同城发展对资阳城市能级的大幅提升也显而易见。

天府国际机场临空经济区是成资同城合作中最重要的内容之一。成资大道等主干路网建成后，资阳中心城区距成都城区的距离将缩短至87公里，距“东进”战略的核心引擎“空港新城”仅18公里。资阳片区建成后，预计将导入20多万人口，几乎相当于再建一个资阳主城区。

探路：

12458敲定发展路径

基础设施先行 公共服务提升难度大

去年资阳市委四届七次全会首次提出成资同城化发展的总体考虑，将坚持“规划引领、交通先行、板块突破、整体推进”，全面融入成都、主动服务成都，在壮大“主干”中实现跨越发展。

具体怎么干？2017年起，成都、资阳先后互派两批干部共85人，市委书记陈吉明带队到沿海地区多次学习，在反复的对外交流和与成都的碰撞中，瞄准错位发展的“12458”路径已经敲定：

资阳将以天府国际机场和临空经济区为核心区，打造成渝直线创新发展轴、沱江绿色生态两大发展轴。以成都高新区与资阳高新区、成都临空经济区与资阳临空经济区、成都主城区与资阳主城区、简阳城区与乐至城区四个板块整体对接，带动全域同城化全面推进。围绕服务配套成都国家中心城市功能,打造优质基础教育和医疗卫生资源功能配套区、科技成果研发转化试验区、绿色农产品加工配送区、承接成都产业转移协作区和综合配套服务供给地等五大板块。全面推进区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协调等8个同城化率先突破。形成“研发在成都、孵化在资阳”“总部在成都、基地在资阳”“消费群体在成都、配送基地在资阳”“工作在成都、生活在资阳”或“生活在成都、工作在资阳”的生动局面。

1月22日，资阳全面启动全市机构改革，全市共设置党政机构47个，其中专门组建市同城化发展工作局，将负责成资同城化发展中资阳方面的工作。这一机构设置上的改变，让资阳在推进同城化发展工作中走在全省前列，为同城化工作开了一个好头。班子刚刚成立，任务就来了，市委市政府要求成资同城化发展工作局抓紧建立完善合作机制、激励机制、协同机制等3个方面的机制，明确各级各部门在推进成资同城化中要倾力支持，在财力上优先投入，人力上优先配强，政策上优先体现。

一周前召开的成资同城化发展大会上，目标任务更加细化——现阶段要扭住重点集中攻坚，聚焦聚力推动5个方面工作率先突破，带动成资同城化全面推进。其中，加快建设空铁陆立体综合交通枢纽作为基础，被摆在同城发展的“先行”位置，加快推进成资大道、成资临空大道、成资渝高速公路建设。

目前，成德眉资四市签订同城化发展合作协议，资阳3个县（区）与成都7个县（市、区）达成战略合作。资阳印发的《成资同城化发展五年行动计划表》中，包括轨道交通资阳线在内的48个合作项目和42个合作事项正加快推进。

不过，教育、医疗等公共服务软环境对标成都，陈吉明直言，“这是群众最关切最期盼的大事，难度不亚于建设一条大道。”目前资阳正争取更多成都高校、优质中小学校到资阳设立分校、托管学校，推动异地门诊医疗全面联网结算，打造医联体典范，建立人才柔性流动机制，但公民素质、城市环境等对标成都，则是一个相对漫长的过程，“还要开思路，持续用力，久久为功”。

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