节后上班第一天 成都发出动员令：打造国际化营商环境先进城市

川报观察记者 陈碧红 蒋君芳

营商环境越来越成为一座城市参与全球合作的核心竞争力。2月11日，春节后上班第一天，成都召开国际化营商环境建设年动员大会。成都将2019年作为国际化营商环境建设年，有何考量？如何做好这篇大文章？

动员大会上，成都邀请全市各地各部门、外国驻蓉商协会代表、境外世界500强企业、中央驻川机构代表、金融监管单位、在蓉科研院所和高校、民营企业代表等共商共建，将出台《深化营商环境综合改革打造国际化营商环境先进城市的行动方案》以及10个配套行动计划。

打造国际化、市场化、法治化、便利化营商环境，可有效降低市场运行成本，提高运行效率，提升成都的综合竞争力和发展软实力。特别是在国际产业转移、要素价格均等化、企业经营成本趋同的大背景下，营商环境的好坏将很大程度影响企业投资决策行为，进而影响地区经济发展的质量和速度。

因此，打造国际化营商环境是成都走“科技含量高、资源消耗少、环境影响小、质量效益好、发展可持续”高质量发展之路的内在要求。

但对标世界银行营商环境评估标准和国内外先进城市，当前成都仍面临着投资便利度低、政务服务效率不高、创新创业环境不优、公共服务生活配套不足等问题，广大企业家们也有降低生产要素成本、提高服务效率等现实诉求。

对此，成都将突出问题导向，以市场主体期待和需求为导向，聚焦市场主体投资生产经营中的难点痛点堵点，着力打造一流的营商环境，进一步做好简政放权的减法、加强监管的加法和优化服务的乘法，“放管服”三管齐下，不断提升企业获得感和满意度。

成都拟出台《深化营商环境综合改革 打造国际化营商环境先进城市的行动方案》，以及十个配套行动计划，包括——

借鉴国内外先进经验，成都明确提出以企业为中心、以市场为导向、以服务为抓手，聚焦市场准入、政务效率、要素配置、市场监管和权益保护五个重点，全力冲刺进入全球营商环境先进城市前列。

在市场准入上大胆创新突破——

全面实行“准入前国民待遇加负面清单管理制度” 

坚持“非禁即入”，以自贸试验区为平台，全面实行“准入前国民待遇加负面清单管理制度”。坚决不对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，坚决不采取额外的准入管制措施。

政府投资的基础设施、开放平台、公共服务等工程全面引入竞争机制。

试点推行企业住所申报登记制度改革，探索重大外商投资项目行政审批委托代办制度。

定期发布投资白皮书，及时发布产业政策和重大项目信息。

在政务效率上大胆创新突破——

企业开办时间压减到5个工作日

要实现审批最少，全面建立“不见面审批”事项清单，积极探索“一枚印章管审批”，把审批权下放到离市场主体最近的政府职能部门，把企业从设立到经营的环节减至全国最少。重构工程建设项目审批服务新模式，实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”就可以完成多项审批。到今年6月底前，将工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批总用时压减至90个工作日。

要实现流程最优，健全“互联网+政务”服务体系，推行成都政务“一网通办”模式，确保所有线上线下服务事项一网受理、只跑一次、一次办成。企业开办时间压减到5个工作日。压缩企业简易注销登记公告时间为20个自然日，公告期届满无异议的，在3个工作日内作出准予简易注销决定。

要实现效率最高，加快建成集办公、审批、对外服务、监察等于一体的全市统一智慧政务平台，加速融合身份信息识别、银行信息、空间地理等信息系统，最大限度地缩减办事时间、降低办事成本。

要实现服务最好，每年组织对政府部门服务水平进行社会评价，坚决查处效能不高、不作为、慢作为、乱作为的人和事。

在要素配置上大力创新突破——

加快市场化改革降低要素成本

坚持市场化改革降低要素成本，全面实施提升企业获得信贷、电力、给水、燃气便利度行动计划，通过减要件、简环节、优流程、压时限提高企业获取生产要素的效率，打造综合成本适宜的产业服务示范环境。

拓展交子金融“5+2”平台运作模式，畅通金融进入实体经济的渠道，构建企业全生命周期金融服务体系。加快电力交易市场化改革，开展绿色高载能企业跨省联动交易试点，全面落实一般工商业电价降价政策，减少企业用电支出。加快天然气价格市场化改革，落实“煤改气”用户改造优惠政策，降低企业用气成本。科学确定土地开发强度，合理利用生态环境容量，实行差异化和弹性的土地供给机制。

在市场监管上大胆创新突破——

放管结合 管得更加透明更加科学

坚持依法监管，把法律法规作为企业必须遵守的红线，守法则奖、违法必究，维护市场的安全、公平和秩序。

坚持审慎包容柔性执法，全面推广新经济新业态新模式“三张清单”制度。

坚持公开透明公平公正，在严格规划限制、土地用途管制和环境保护前提下，放松对一般投资经营行为的监管，重点监管涉及公共资金、公共安全等特定领域，明确明晰企业投资经营红线。

坚持创新高效，健全社会信用体系，将信用承诺纳入市场主体信用记录，持续开展守信联合激励和失信联合惩戒，打造大数据监管平台，形成市场监管、政府监管和社会监管的无缝衔接，坚决防止新官不理旧账

在权益保护上大力创新突破——

依法保护知识产权 推行直通车制度

依法保护财产权，规范政府权力运行，遏制执法任性和滥用，依法审慎采取强制措施。

依法保护知识产权，争取设立国际知识产权仲裁和调解分支机构，推行外商投资企业知识产权保护直通车制度，加快设立成都知识产权法院，建立国际投资争端解决机制，坚决清理不利于知识产权保护的相关规定，为创业创新营造良好环境。

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