在党中央的坚强领导下,我国取得了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战的全面胜利!如今,碧水青山生机勃勃,乡村田野面貌一新,蕴育着巨大的潜力和希望。

脱贫攻坚收官之际,四川金融业交出了自己的“答卷”:截至2020年末,四川累计投放金融精准扶贫贷款6405亿元,其中易地扶贫搬迁贷款234亿元,金融精准扶贫贷款余额4146亿元,较2015年末增长85%,金融精准扶贫贷款加权平均利率4.72%;扶贫小额信贷累计支持67.11万户贫困户发展生产。群众不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,美好生活画卷正徐徐展开。

金融“活水”逶迤流淌,在天府之国书写了金融扶贫的精彩篇章。近年来,中国人民银行成都分行(以下简称“人民银行成都分行”)强化使命担当,在引导金融资源向贫困地区聚集、金融支持产业扶贫、定点帮扶打通金融扶贫“最后一公里”等方面进行了积极探索,充分发挥金融扶贫牵头作用,强化金融扶贫政策落实,在支持四川打赢脱贫攻坚战的征程中镌刻下鲜明的金融印记,为下一步做好乡村振兴这篇大文章奠定了坚实基础。

卢文/文(图片由中国人民银行成都分行提供)

主动作为 部署推进有速度

作为四川省金融精准扶贫工作牵头单位,自脱贫攻坚工作启动以来,人民银行成都分行快速行动,积极协调各方资源和力量,成立由财政、扶贫、银保监、证监等部门共同组成的金融助推脱贫攻坚工作协调小组,强化部门间的信息共享和沟通协作,扎实构建上下联动、横向合作的金融扶贫工作格局。

金融扶贫,制度先行。自2015年底以来,人民银行成都分行逐年编制《金融扶贫专项实施方案》《深度贫困县脱贫攻坚金融扶贫专项实施方案》《金融精准扶贫工作计划》,印发《四川省金融助推脱贫攻坚行动方案(2016-2020年)》等金融扶贫政策文件35份,每年提请省政府召开全省金融精准扶贫工作电视电话会议,牵头召开省级金融精准扶贫工作会议26次,建立起省市县三级党政与金融密切互动的工作机制和政策支持体系,确保各项政策红利切实落地,惠及广大贫困地区和贫困群众。

为支持打赢深度贫困歼灭战,人民银行成都分行始终把深度贫困地区的脱贫工作作为重中之重来推动完成,特别是2020年,面对新冠肺炎疫情带来的严峻挑战,带领全省金融系统坚持“抗疫”“战贫”两不误,有力助推全省最后7个贫困县脱贫摘帽。截至2020年末,全省深度贫困地区扶贫再贷款余额49.6亿元,占比29.9%;各项贷款余额2087亿元,同比增长14.6%,实现深度贫困地区扶贫再贷款占比高于上年、各项贷款同比增速高于全省的“两个高于”目标。

攻克“三区三州”的贫困“硬骨头”无疑是这场战役中浓墨重彩的一笔。人民银行成都分行定点帮扶的特口甲谷村位于凉山州昭觉县,自然条件差、交通不便,贫困发生率高。人民银行成都分行行长严宝玉多次带队实地调研,打出金融“组合拳”,致力补足当地产业、基础设施等“短板”,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,推动特口甲谷村发生了翻天覆地的变化,整村顺利脱贫,全村建档立卡贫困户年人均纯收入达到9000元以上。

要速度,更要有长效。人民银行成都分行在全省范围内制定四川金融精准扶贫作风“十不”要求,指导各地各金融机构将金融扶贫作风建设纳入推进全面从严治党重点工作进行统筹安排;会同有关部门建立“分片包干、整村推进”工作推进模式和金融精准扶贫到村到户联络员制度,实现全省有建档立卡贫困户的行政村“分片包干、整村推进”责任书签订和“银行-村组”双向联络员制度100%全覆盖,不断在金融扶贫力度、广度、深度、精度上下功夫。

精准施策 信贷投入有力度

从汶川县城出发,经过近一个小时的崎岖山路颠簸,就到了位于高山羌族古寨垮坡村的盛禾生态观光旅游区。在这里,清澈的溪流如一条白练穿插田间,周边星星点点的野花点缀着山坡,农户在规划有序的田间劳作,如同一片世外桃源。

垮坡村是“5·12”汶川特大地震以后保护完好的一个羌族村落,海拔近2400米,地处高半山区。盛禾公司创始人余小虎2016年放弃了在大城市发展的机会,返乡成立汶川县盛禾农业有限责任公司(简称“盛禾公司”),按照“公司+订单农业+生态旅游+扶贫就业”的农旅产业发展思路,他将1900多万元创业资金陆续投入到高半山生态农牧业、生态旅游业等领域之中。但由于资金投入需求较大,又没有足够的抵押物来办理贷款,项目建设一度出现资金缺口。

这时,财金携手送来了及时雨,当地农业银行采用“政担银企户”模式,为盛禾公司发放贷款200万元,并提供4.35%的优惠利率,帮助公司渡过了难关,并有效带动当地群众就业。垮坡村有17户建档立卡贫困户在盛禾公司打工,实现了“家门口上班”,并全部顺利脱贫。

“政担银企户”是人民银行成都分行深入推动的精准扶贫模式之一,通过“政府分险、担保增信、财政贴息、银行让利、企业带动”,已引导金融机构向4939户发挥扶贫带动作用的新型农业经营主体发放贷款115.6亿元。同时,人民银行成都分行还建立了产业扶贫带动精准脱贫经营主体名录库,定期向金融机构推送发挥脱贫带动作用的新型农业经营主体融资需求信息;鼓励银行机构通过东西部扶贫协作、定点帮扶等机制,向深度贫困地区引入农业产业化龙头企业32家,投入资金32亿元。“强产业是实现脱贫的根本之策,也是巩固脱贫成果的有力抓手。”严宝玉认为,要杜绝返贫现象,助力原来的“荒坡坡”“穷窝窝”致富奔小康,离不开产业的发展和金融的支撑。

为此,人民银行成都分行综合施策,坚持“输血”和“造血”相结合,大力推动和引导金融机构加大对贫困地区的信贷投放力度,并切实发挥扶贫再贷款的资金投向和利率双引导作用,创新扶贫再贷款“+扶贫小额信贷”“+产业带动贷款”“+示范基地”等多种模式,引导银行低成本资金投入扶贫开发领域。截至2020年末,四川扶贫再贷款余额165.91亿元,同比增长7%,运用扶贫再贷款建成示范基地189个,产业精准扶贫贷款余额1295亿元,实现年均33%的高速增长,为贫困地区脱贫致富注入强劲的金融动能。

优化环境 金融服务有温度

昭苏万物春风里,更有笋尖出土忙。短短几年时间,四川贫困地区基础金融服务从无到有、从单一取款到综合服务,实现了跨越式发展,已达到“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”,贫困群众金融服务获得感整体大幅提升。

为打通金融服务“最后一公里”、满足普惠金融服务需求,人民银行成都分行在全省启动“迅通工程”“支付惠农示范工程”“支付兴农工程”,分步分阶段改善农村支付服务环境。截至2020年末,全省农村地区设立银行网点8793个,布放ATM机2.31万台,POS机24.49万台,设立助农取款点8.1万个,实现了贫困村基础金融服务100%全覆盖;及时跟进开展易地扶贫搬迁安置区金融服务,在3609个易地扶贫搬迁安置点同步建设助农取款点4372个;持续开展农村信用体系“三项评定”助力金融精准扶贫活动,推广“5221”信用评级体系,贫困户信用评级实现100%全覆盖;探索开展农村信用救助,全省锁定建档立卡贫困户救助户数2.9万户,帮助其获得扶贫小额信贷支持8.59亿元。

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。严宝玉表示,接下来,人民银行成都分行将认真贯彻落实党中央、国务院,人民银行总行,四川省委、省政府工作部署,坚持践行金融为民的宗旨,继续以“壮志如铁”的决心、“精准滴灌”的用心、“万夫一力”的齐心,全力以赴巩固拓展金融扶贫成果、深化乡村振兴领域金融改革、全面推进金融服务乡村振兴。