四川农村日报全媒体记者 刘佳 周颖昳  文/图

省委、省政府日前出台《关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》，连续18年聚焦三农。十四五开局之年，今年的省委一号文件为当前乃至今后五年的四川的“三农”工作勾勒了“路线图”。

如何读懂今年的省委一号文件？3月24日，省政府新闻办召开2021省委一号文件新闻发布会。会上，省农业农村厅相关负责人就文件进行了解读。

文件全文共一万余字，分为7个部分，41条。文件主题鲜明：全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程。“从实施乡村振兴战略到‘全面’推进乡村振兴，深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。”省委农办主任、农业农村厅厅长杨秀彬表示今年的省委一号文件结合了四川实际，是进入新发展阶段在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上“三农”工作重心的历史性转移。

文件明确了5项重点工作，即：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；保障粮食和重要农产品安全；以园区建设为抓手构建“10+3”现代农业体系；实施“美丽四川·宜居乡村”建设行动；全面深化农业农村改革。

◆关键点：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

“脱贫攻坚虽然已经圆满收官，但巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然很重。”杨秀彬表示，今年的文件落实了中央有关要求，专门用一个部分对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作出安排。

文件提出对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期保持现有主要帮扶政策总体稳定，并要求省直有关部门抓紧完善政策优化调整的具体实施办法。提出健全防止返贫监测帮扶机制和农村低收入人口常态化帮扶机制，优化调整帮扶工作机制，加强扶贫项目资产管理和监督，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶。

针对我省易地扶贫搬迁量大面广的实际，文件要求完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系，持续加大就业和产业扶持力度，巩固易地搬迁脱贫成果，分类研究解决有关问题。

为接续推进脱贫地区乡村振兴，文件提出要推动明确一批国家乡村振兴重点帮扶县，确定一批省级乡村振兴重点帮扶县，出台政策支持凉山州做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范工作。“下一步，省委省政府还将出台实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见，召开现场推进会，作出进一步部署安排。”杨秀彬说。

◆关键点：保障粮食和重要农产品安全

“粮食安全是国家安全的底线，是‘三农’工作的头等大事。”杨秀彬说根据文件，各级党委、政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责，提升粮食主产县综合生产能力，划定非主产县粮食面积、产量和自给率底线，分类压实粮食生产责任，确保粮食播种面积和产量只增不减，今年全省粮食播种面积达到9500万亩以上，粮食产量达到700亿斤以上。并且明确提出，未能完成粮食生产目标任务的县（市、区）不得参加涉农工作评优。

耕地是粮食生产的命根子。文件强调要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，对有令不行、有禁不止、失职渎职的严肃追究责任。保耕地不仅要保数量，还要提质量。

同时，文件要求要规范耕地占补平衡，严格新增耕地核实认定和监管，占优必须补优；提出加强农村水利设施建设、实施高标准农田建设等工程，明确今年新建470万亩、“十四五”期间新建1000万亩以上高标准农田，实现旱涝保收、能排能灌、宜机作业、高产稳产的目标。文件还要求开展农村撂荒地专项整治，对非粮化和耕地撂荒趋势恶化的市县按规定进行通报约谈。

◆关键点：突出抓好“10+3”现代农业体系建设

“近年来，省委省政府把现代农业园区建设作为推动农业高质量发展的‘牛鼻子’，以此为载体推动构建‘10+3’现代农业体系，取得了很好成效。”杨秀彬说，文件衔接既定工作部署，提出实施现代农业产业提升工程，建设农业产业强镇、优势特色产业集群、特色农产品优势区，加强现代农业园区建设，到2025年，创建国家和省级现代农业园区300个以上、市县级园区3000个以上。

文件也提出要因地制宜发展现代林竹产业，推进美丽乡村竹林风景线建设，加快建设一批现代林草产业园区；实施农产品产地初加工惠民工程、农产品加工企业提升行动，建设一批省级特色农产品加工园区，培育农产品加工产业集群；推进现代农业园区景区化建设，建设一批乡村旅游特色景区和重点村，培育省级农业主题公园和休闲农庄，丰富乡村经济业态。文件还要求，要加快建设成渝现代高效特色农业带，联合重庆市共同编制规划，启动实施一批重大工程项目，建设优质粮油、生猪、蔬菜等特色农业产业带。

◆关键点：实施“美丽四川·宜居乡村”建设行动

“党的十九届五中全会首次提出实施乡村建设行动，明确要求把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。文件立足我省实际，就实施‘美丽四川·宜居乡村’建设行动作出安排，要求加强乡村规划编制工作。”杨秀彬介绍，文件已明确今年基本完成县级国土空间规划编制工作，全面加快乡镇国土空间规划编制，积极有序推进“多规合一”实用性村规划编制，加强乡村建设规划许可管理。

同时，文件提出要加强乡村公共基础设施建设，有序推进较大人口规模自然村组通硬化路建设，实施农村供水保障、乡村电网巩固提升、天然气设施向农村延伸、数字乡村建设发展等工程；实施农村人居环境整治提升五年行动，继续抓好厕所、垃圾、污水“三大革命”，推进村庄清洁行动常态化，加大农村危旧房屋排查和改造力度。

◆关键点:全面深化农业农村改革

“改革是乡村振兴的法宝。”杨秀彬表示，文件围绕激发农村资源要素活力、加快形成新型城乡关系，对深化农村改革作出进一步安排。

在农村土地制度改革方面，文件提出深入推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，依法有序推进农村集体经营性建设用地入市；要求各地县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，土地利用年度计划应安排至少10%新增建设用地指标，保障乡村产业发展和村民住宅建设用地。

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