《川报观察》客户端·华西都市报记者 张想玲 摄影 吴小川
最近几日，川南某县驻成都办事处的高亮一直很纠结。
这个一直悬在高亮头上的达摩克利斯之剑，就是日前国务院办公厅发布的《关于清理规范驻省会城市办事机构指导意见》，要求今年年底前，各地撤销县级政府驻本省省会城市办事机构，撤销市、县两级政府职能部门驻本省省会城市办事机构；现有市级政府、民族自治地方县级政府驻本省省会城市办事机构确因工作需要，省级政府批准后可予保留，但应当严格控制。
据不完全统计，目前，四川16个市州政府、60多个县（市、区）政府，以及若干市、县政府职能部门在成都设有办事机构。一旦政策全面推开，像高亮所在的这类办事处，将面临撤销的危机。
目前，驻蓉各级办事处运行情况如何，在哪里办公？面对年底的撤销大限，如何应对？川报观察近日对各个驻蓉办事处进行了探访。
>>之最
1、最大隐于市的驻蓉办——苍溪县
置身春熙路商圈办公室售价高
2015年4月2日，成都市，苍溪县政府驻成都办事处位于学道街81号中电大厦16楼一房间里。
苍溪县驻成都办事处就隐藏在繁华的盐市口和春熙路商圈之间。2日，记者来到学道街的中电大厦，苍溪驻蓉办就位于这座大厦的16层。
大厦的管理相当严格。进入16层后，一名自称苍溪县驻成都办事处的工作人员没有让记者进门。但是从隐约从敞开的大门可以看到，办事处有两层楼，室内房间如标如酒店一般标着房间号。记者从工作人员处了解到，这里总共有八个房间，都是用于苍溪来成都办事的人员居住，不对外营业。
房子是租的或是买？有多少人在这里办公？当记者询问工作人员，她都以“不方便透露”一一回绝了。根据房屋中介处显示的信息，中电大厦的出租均价为10750元/平方。
2、最隐蔽的驻蓉办——武胜县人民政府驻成都办事处
居民楼民房里办公没有任何招牌
2015年4月2日，成都市，武胜县政府驻成都办事处位于祥和里229号的老旧小区里
找到武胜县人民政府驻成都办事处，颇费了一番周折。从祥和里美食街倒拐进入一个小巷子，眼前出现的祥和里229号，不是传说中办事处，却是一个小区的大门。门口张贴者花花绿绿的小广告，还有某驾校的大幅招生广告，一看，就洋溢着浓浓的生活气息。
和一街之隔的美食街热闹相比，小区里幽静了很多。房子也有了年头，住户多是老年人。记者在小区里转了一圈，没有找到任何跟办事处有关指示性标志。
“你找办事处爪子？”听闻记者的来意，门卫吴阿姨立马警觉了起来。记者随口说是来咨询便民服务的，她才慢慢放松了警惕。不过，言辞间，多有躲闪。据她透露，武胜县政府驻成都办事处的确在小区里，就在一单元2楼的3号。记者上楼后，门口和普通家庭防盗门无二，没有张贴任何有关办事处的标识。大门紧闭，敲门无人应答。“他们时不时来一次，最近没看到他们出现。”附近住户高先生说。
在记者的央求下，吴阿姨替记者给办事处的周姓和邓姓工作人员分别打了电话。前者十分警惕地拒绝了记者。后者表示，办事处如今还在正常运转，主要负责招商引资，记者咨询的事项不在他们管辖范围之内。
据了解，武胜县办事处在该小区设立已有很多年，有三个人常驻在这里。“二楼的3号、4号早就被他们买下来了。”吴阿姨透露。
3、年代最悠久的办事处—攀枝花市驻成都办事处
在蓉安家半个世纪 还可代买火车票
1965年4月15日，攀枝花在成都设立办事处。到今年已经有50年之久了
攀枝花驻成都办事处应该是此次记者探访的机构中，存在时间最久的一个。
据攀枝花驻成都办事处党委副书记汪洋介绍，1965年4月15日，攀枝花在成都设立办事处。到今年已经有50年之久了。作为四川最南边的一个城市，攀枝花驻蓉办事处更像是特殊年代的历史产物。
攀枝花距离成都700公里，在当时铁路不通，交通不便的情况下，为了支援攀枝花建设，由当时的冶金部牵头，整合冶金部的下属部门，在成都、贵州、昆明等地设立了攀枝花办事处。全国各地援建的物资、人员等经这里中转到当地。
不过，随着时间的发展，以及交通条件的改善。如今的攀枝花办事处不再是三线建设的中转站。和大多数办事处一样，承担起了沟通、接待、招商等功能。和其他办事处，有一点不一样，攀枝花驻蓉办事处的转变地更接地气。“根据我们的统计，在成都的攀枝花人多达几万。为了更好地服务这些人，我们还开通了代买火车票服务。”汪洋说，为此，他们还专门在火车北站租了一个攀枝花厅，每年光火车票都要买多达万张。去年底，四川开通省内医保异地结算。为此，办事处还专门请了医保局的负责人进行讲解，并开通了激活、换卡等服务。
>>变化
事实上，在今年3月份，国务院对于驻省会办事处下了“撤销令”之后，各级政府已经在寻找对策。尤其是此次在撤销名单之首的县级及县级职能部门驻省会办事处，或提前撤走，或改换门面，或静观其变。变化正在悄然出现。
1、保留机构摘掉门牌
2015年4月2日，成都市祥和里23号，富顺县驻成都办事处大门紧闭，招牌已经被拆去
“这个就是富顺县政府驻成都办事处了。”2日，在祥和里周边商户的指引下，记者来到了富顺县驻成都办。“哦豁，招牌没有了。怪不得你找不到。”
在祥和里，没有人不知道富顺县驻成都办的大名。临街的一个门脸房，门口硕大的招牌，让只是最近，办事处突然低调了。招牌悄悄摘掉了，原来热闹的大厅里，现在鲜少人出入。经常以大门紧闭示人。记者通过半开的卷闸口往里看了一下，屋子里的摆设比较简陋，两个沙发，几把椅子。桌子上有吃剩下的食物和留下来的水。周边商户说，办事处还在正常营运，平时这里有三个女娃子居住。“不晓得今天去哪儿了。”
2、关门闭户 最多已半年无人上班
南江县人民政府驻蓉办事处南通巴商务酒店，在浆洗街16号，门口悬挂的大大的招牌，向周围的人示意：这就是巴中南江县驻蓉办事处了。酒店负责人表示，这里就是南江驻成都办事处曾经的办公点。不过如今已经撤走。
南江县人民政府驻蓉办事处南通巴商务酒店， 在浆洗街16号，门口悬挂的大大的招牌，向周围的人示意：这就是巴中南江县驻蓉办事处了。
酒店外观跟一般的经济型酒店无异。这里的一间标间标价为108元/晚。酒店负责人表示，这里就是南江驻成都办事处曾经的办公点。不过如今已经撤走。撤到哪里？“航空港。”不过，记者并没有在公开网站上找到这个新的地址。
开江县政府驻成都办事处位于八宝街九龙大厦一楼109室，可是这里大门紧闭多次敲门，也无人应答。
和南江县一样，开江县办事处也位于热闹的商业区。记者来到位于八宝街九龙大厦里的开江驻蓉办，可是这里大门紧闭。多次敲门，也无人应答，唯一能确认这里就是开江驻蓉办的就是一旁的牌子。“过年后就没看见他们人了。”周围的商户王女士告诉记者。王女士还说，开江县除了在一楼有办事处外，在二楼也有他们的办事处，只是没有把牌子挂出来。而周围的其他商户也向记者反应，虽然以前这里也是大门紧闭，但总还是能看见有人出入，最近一段时间都没有看开江县办事处的人了。
3、部分县驻蓉办已悄悄撤离
抚琴西路220号的川景风情酒店，这里曾是南充市仪陇县驻成都办事处所在地。
抚琴西路220号的川景风情酒店，虽然临街，却没有太多特别之处，甚至没有旁边的速8酒店、7天酒店更显眼。这里曾是南充市仪陇县驻成都办事处所在地。当记者向酒店服务人员询问仪陇县驻成都办事处的下落时，对方一脸茫然，表示从未听说。大堂里坐着几位中年男子听到记者的询问后，表示这里曾经确实是仪陇县驻成都办事处所在地，但现在已经没有了。当记者追问到底是换了地方还是彻底撤销，对方回答是彻底撤销，而且这都是一两年前的事了。
>>焦点
撤销了的驻蓉办
人员和机构处理怎么办？
驻省会办存在的必要性有多大？国家行政学院教授许耀桐在接受媒体采访时就痛批这种体制。他表示，在实践中，不少驻京办、驻省会办，成为地方领导到北京、到省会办事的“行宫”，“不管公事还是私事，都让驻京办、驻省会办来负责，也助长了拉关系、走后门的歪风邪气，严重违反中央八项规定精神。”
“撤销驻蓉办是有必要的。”四川省委党校、四川行政学院教授杨静光表示， 但在撤销驻蓉办之外，更需要思考产生驻蓉办的根源。他指出驻蓉办是原本是权利制度下的关系协调机构。在撤销驻蓉办的同时，更该思考产生驻蓉办的机制问题。
同时，他还提到，驻蓉办的撤离将带来一系列问题，比如人员的安置，机构的处理。 据了解，驻蓉办的情况比较复杂。有些是政府派出机构、有些是商务局、投促局等的派出机构。在管理上，有些是政府全额拨款，有些是参公单位，也有一些是事业单位。“改革是牵一发而动全身的，这不是单纯的问题，要和配套改革连接起来。”
杨静光还指出，虽然驻蓉办很多职能是不合理的，但仍有些职能是合理的，对于这部分合理职能，应该设置新的机构来替代。这样才能防止驻蓉办死灰复燃，以另一种方式出现。
>>驻蓉办主任有话说
交通不便时期起到了桥梁作用
曾给政府工作带来了便利
目前，各级办事处虽然功能各异，定位不同。
但是对外沟通联系、招商引资等方面的功能却大同小异。尤其是最近几年，接待工作的功能相对弱化。更多的驻省会办事处承担起了招商引资的功能。
苍溪县驻蓉办主任李骁接受采访时表示，驻蓉办确实在招商方面做了大量工作，目前苍溪就正在谈一笔金额不菲的城建投资项目，如果成功引进，将会对当地的经济发展起到巨大推动作用。李骁说，苍溪离成都比较远，过去由于交通条件不便，到省上来争取项目资金这些接触就很不方便，所以县上就派了个机构在这儿。“办事处实际上也起了一个相当于媒人的作用。一旦衔接上了，这一块就逐步要退化了。”
“但是不可否认，办事处的存在为地方政府工作也带来了很大便利。”某市州另外一位不愿具名的驻蓉办主任表示，驻省会办的职能就是为政府跑项目、跑审批、跑手续、接待等。如果这个环节取消了的话，各大局包括政府来做这项工作的话，每个单位来都会有一笔额外的开销，有些程序和项目手续一天两天是跑不下来的，你可能要十天八天乃至更长的时间，住宿、差旅又是一笔开销。“驻省会办的存在，一方面可能滋生腐败，但同时，也有其合理性。”
>>部门声音
由备案改为审批
绝大多数驻蓉办要被砍掉
目前，国家层面的意见已经很明确。
具体到四川省，何时执行，如何执行？据悉，我省正在制订贯彻《意见》的实施方案，将按照国家于年底全部撤离的时间表，不折不扣落实好中央精神。
作为《四川省清理规范驻省会城市办事机构实施方案》的牵头起草单位。昨日记者联系到了该部门综合处负责人，据他介绍，省机关事务管理局已于16日将方案初稿分送省委编办、省投资促进局等相关部门征求意见。一旦修改完成并获得通过将颁布实施。
据悉，我省现有16个市州政府、60多个县（市、区）政府，以及若干市、县政府职能部门在成都设有办事机构。过去，对于驻蓉办事处的管理比较宽松。采用的是备案制，今后管理会非常严格，需要保留的提出保留意见，必须要报请省政府同意。“这也意味着，大部分的驻蓉办会被砍掉。”
如何处理民族自治县办事处问题？“原则上县级政府驻蓉办事机构都要撤销，但考虑到民族自治县经济社会发展的特殊性，其驻蓉机构如何安排尚在研究中。”省机关事务管理局相关负责人表示，但根据《意见》，这些民族自治地方县级政府驻本省省会城市办事机构确因工作需要需要保留的，经省级政府批准后可予保留，但应严格控制。
四川省机关事务管理局相关负责人认为，清理规范驻省会城市办事机构实施过程中，除了机构“精简整合”外，另一个方面是存留机构的职能转变，即由原来的以接待服务、争取项目和资金等职能为主，向促进经济合作、参与社会管理和公共服务等职能转变。
本文编辑：张通
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