川报观察记者 梁现瑞

11月21日，省委、省政府在成都召开实施“一干多支”发展战略、推进川南川东北攀西经济区和川西北生态示范区协同发展工作会议。

会上，省直有关部门、企业和四大片区有关市（州）签署了一揽子合作协议。为什么要签署这些协议？其共同特征是什么？有哪些亮点？带着问题，记者采访了省推进区域协同发展领导小组办公室相关负责人。

关键词：落实

把宏大抽象的战略转变为一个个具体可操作可落实的项目，实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支，五区协同”区域发展新格局进入全面“施工”阶段

从明年春天开始，宜宾的孩子随父母在泸州、内江或自贡上学，将和本地孩子一样，被纳入当地财政保障范围，提供义务教育阶段学位，为四市异地就学适龄儿童提供入学保障。

这是川南四市政府当天签署的川南经济区义务教育阶段儿童异地就近入学合作协议明确的内容。

一边是一个孩子读书的具体问题，一边是实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支，五区协同”区域发展新格局的宏大构想。一边是宏大战略，一边是微观个体，两者之间是什么关系？

在上述负责人看来，把宏大战略变为具体项目，正是一揽子合作协议的核心取向。几个月前，省委十一届三次全会明确，要实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支，五区协同”区域发展新格局。如何让这些宏伟蓝图变成现实，一揽子协议给出答案。一前一后，一大一小，看似没有关联，其实是推进战略落实的必然。

不只是一个孩子的异地读书的问题，一揽子协议中，绝大部分都是这样一个个具体的项目：比如，要 组建川南融资担保有限公司、电子信息等七大产业联盟、共建川南现代产业集中发展区（内自片区）、加快江家口水库项目开发建设等等……

“把战略变成项目的过程，就是推进战略落实落地的过程。”上述负责人说。

关键词：市场

推进区域协同发展，不能搞拉郎配，在加强政府引导的同时，要通过市场化手段，坚持企业为主体，通过创新利益分享机制，打造利益共同体，进而打破行政壁垒，避免各自为阵。

一揽子协议中，排在第一个的是川南四市组建川南经济区一体化发展投资基金合作协议。按照这个协议，四市为加快推进川南经济区一体化发展，构建区域一体化现代金融体系，共同组建川南一体化发展投资基金。

基金采用平层基金方式运作，所有有限合伙人按照出资比例享有相应的权益母基金规模暂定为50亿元，母基金加上所投子基金的总规模暂定为200亿元。

基金采用采用认缴制，即一次认缴、分期到位的形式，各出资人均以货币方式出资，其中川南四市根据财力情况确认认缴金额，基金重点投向于川南四市产业发展、重大基础设施建设和运营、公共服务构建以及生态环保等领域。

设立基金，推动区域协同发展，个中深意何在？上述负责人表示，这凸显了省委实施“一干多支”发展战略的指导思想，那就是不能搞拉郎配，而是要创新体制机制，在加强政府引导的同时，要通过市场化手段，坚持企业为主体，通过创新利益分享机制，打造利益共同体，进而打破行政壁垒，避免各自为阵。

不只是设立一体化发展基金，四市协议还明确，将组建川南信用联盟和电子信息等七大产业联盟

也不只是川南，川东北五市明确，要探索研究出台“工业园区项目流转利益分享”实施办法，推动区域项目高效流转、利益共享。

关键词：重点

聚焦关键先行领域，从实际出发，把着力重点放在既当下能干、又能奠基长远的事情上，在基础设施、产业发展、公共服务、环境保护、对外开放领域锁定一批重点项目

“加强铁路建设合作。开工建设成南达万高铁、汉巴南铁路，同步推进渝西高铁、广元和南充动车运用所建设。”上述内容，被放置在川东北五市政府签署的推进交通基础设施互联互通合作协议的首要位置。

与此相对，阿坝、甘孜州政府和省文化和旅游厅、省发展和改革委签署的合作协议中，首当其冲，是关于推进全域旅游协同发展。

两大片区，同一位置的不同内容，折射了什么？对此，上述负责人认为，这恰好体现了省委、省政府推进区域协同发展的指导方针，那就是要聚焦关键先行领域，从实际出发，根据各地不同的发展阶段，因地制宜，选择不同的着力重点。

四大片区在基础条件、资源禀赋、人文底蕴等不完全相同，所处发展阶段也不完全相同，需要从实际出发，把着力重点放在既当下能干、又能奠基长远的事情上。

尽管位置顺序不同，但从总体来看，四大片区的着力重点都锁定了基础设施、产业发展、公共服务、环境保护以及对外开放等领域。

环境保护是四大片区的“公约数”。宜宾、泸州、乐山雅安四市政府明确，要加强跨区域环境治理和生态建设，建立区域间生态环境治理与保护合作机制，加强区域环境信息共享，推进环境污染事故应急处置联动合作

在川东北，五市明确要推动环境联防联控联治。共同争取省上支持，系统规划并加快实施嘉陵江、白龙江、渠江及重要支流流域水生态综合治理工程，严格入河（湖）排污管理。

在攀西，两地政府一致同意，要推进环保基础设施共建共享和环保管理一体化，建立健全环境治理、生态修复和生态补偿制度。

新闻多一点

一揽子合作协议亮点：建一体化发展投资基金、组建产业联盟、建设内自都市连绵区

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