撸起袖子战贫困迈上奔康幸福路
——四川省巴中市创新探索“五连五同步”
全面建成小康社会
(四川省社会科学院)
脱贫攻坚是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在习近平总书记亲自谋划推动下，全国各地党员干部群众实实在在干出来的，是中华民族伟大复兴和人类共同发展繁荣进程中具有里程碑意义的灿烂华章。党的十八大以来，特别是2015年全面打响脱贫攻坚战以来，四川省巴中市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对四川工作的重要指示精神，坚决落实中央、省委决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，在攻坚奋进中探索出了连片扶贫开发新路子，通过实施“红色连心”脱贫攻坚与夯实基层基础同步、“新村连片”脱贫攻坚与巴山新居易地扶贫搬迁同步等“五连五同步”区域扶贫开发实践，撸起袖子战贫困，全域迈上奔康幸福路。按照中央宣传部关于开展“百城千县万村”调研工作部署，受省委宣传部委托，四川省社会科学院成立调研组，深入到巴中市两区三县，通过走访、座谈、文献资料查阅等方式，调研脱贫攻坚的巴中实践，形成本调研报告。
一、基本情况
巴中市位于四川省东北部，1993年成立地区，2000年撤地建市，下辖南江、通江、平昌三县，巴州、恩阳两区，面积1.23万平方公里、总人口380万，全市所辖5个区县均属国家或省级扶贫开发片区县和重点县，有贫困村699个，建档立卡贫困人口14.5万户49.4万人，贫困人口总数和贫困发生率分别位居四川省市州第4位和第3位。巴中市虽处革命老区、边远山区、秦巴山集中连片特困地区的“三区叠加”典型地区，但具有深厚的红色底蕴和革命传统、良好的生态本底和自然资源、摆脱贫困的强烈愿望和甩开膀子战贫困的攻坚克难精神。
（一）初步探索连片扶贫开发，老区人民走上脱贫路。2011年以来，巴中市委、市政府贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发工作的指示精神，面对贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的现实，将全市100个连片贫困区，按年度、分梯次、有重点、渐进式推进扶贫开发工作，进行了以党建为引领的连片扶贫探索实践。2015年，全市人均GDP1.5万元，为全国、全省平均水平的28.8%、42.3%；农村居民人均可支配收入9084元，贫困发生率从2010年底的27.2%，降低到2015年底的10.5%。
（二）深入实施脱贫攻坚行动，实现千年脱贫梦想。2015年以来，巴中市继续发扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神，逐步形成以党建为“纲”，以对标补短、干部驻村、励志扶贫、资源整合、督查考评以及作风治理“六大行动”为“目”的精准扶贫开发特色做法，探索了一条整体贫困地区精准扶贫的新路子，进一步丰富了连片扶贫的内容。2019年底，巴中市两区三县实现全部摘帽，全市699个贫困村全部退出，49.4万贫困人口全部脱贫。
（三）巩固脱贫攻坚成效，秦巴山区同步实现全面小康。立足于脱贫攻坚收官之年，巴中市在打赢新冠疫情防控阻击战的同时，铆足定力强党建、抓产业、优治理、立机制、建制度。2020年2月28日，四川省委、省政府宣布巴中市平昌县、通江县符合贫困县退出条件，同意退出。至此，巴中市区域性整体贫困基本解决，谱写了决战脱贫的华彩篇章，向历史和人民交出了一份合格答卷，同步全面小康迈出了决定性步伐。与此同时，巴中市还印发了《巴中市巩固脱贫成果十条措施》《易地扶贫搬迁后续扶持方案》等，不断巩固全市脱贫攻坚成效，实现向乡村振兴的全面转型过渡。
二、特色做法
（一）实施“红色连心”工程，脱贫攻坚与夯实党的基层基础同步。坚持抓党建就是抓扶贫，以党建促扶贫，通过采取城乡党组织结对共建、创新比邻党建等方式，充分发挥党建在脱贫攻坚中的引领作用。一是全面建强基层党的组织。把基层党的组织建设作为基层党建的核心和关键，通过在符合条件的中心村建立党总支，在“巴山新居”聚集点建立党小组，在龙头企业、产业基地、专业合作社、行业协会和外出劳务基地等创建党支部，不断夯实党的基层基础，把党的组织服务和引领触角延伸到脱贫攻坚的各领域、全方位。期间，共设立各类党组织1400个，选优配强党支部书记1600余名，充分发挥了基层党组织和广大党员在脱贫攻坚中的示范作用。二是推行“区域化党建联建”异地帮扶。推动跨村组联建党组织，以强村带弱村，为脱贫攻坚提供坚强的组织保障，探索联建农村扶贫型党总支（党委）43个、产业型党支部429个，实现基层组织一体设置、产业发展一体规划、基础设施一体配套、公共服务一体推动，让党组织建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链，开辟了党建扶贫新路。三是党建引领村级各类组织建设。通过建强党的基层组织，带动村级各类自治组织、集体经济组织和社会组织等发展壮大，健全村民民主参与、决策、管理、监督村级各类事务的制度机制，确保了各项扶贫项目的顺利实施。全市各村均建立了村规民约，新发展各类经济组织8000余个，群团组织1400余个、社会组织3467个，村级治理各类主体进一步发展壮大。
（二）实施“道路连网”工程，脱贫攻坚与改善提升交通环境同步。结合贫困山区交通不便、不畅的实际，巴中在全市实施以畅通乡村、覆盖村社、联网成带的农村公路路网建设，实现了村村联通、产业项目联通、域内域外联通的大交通格局。一是补齐域外联通交通“大动脉”。实施基础设施等重点领域补短板三年行动计划，开启第三轮交通大会战，恩阳机场建成通航，开通北京、上海、成都、深圳等10条航线；巴达铁路投入运营，巴中至成都、重庆开行动车；巴陕、巴达等6条高速公路建成通车，实现县县通高速；汉巴南铁路和巴（中）万（源）、苍（溪）巴（中）、镇（巴）广（安）高速公路以及米仓大道等重大项目加快推进，“6纵6横3环1航”综合交通体系基本形成。二是织密域内贯通“微循环”。大力实施市、县、乡、村四级路网联网、农业产业项目和文旅项目全链条联网，全市新（改）建市、县、乡联网路4000余公里、畅通村通道路6400余公里和通组公路4.9万公里，农村路网体系已全面建成，实现了村村通硬化路目标，彻底解决了秦巴山出行的千年难题。三是建立道路常态长效管理机制。探索推行区级总路长、区级路长、乡（镇）级路长、村级路长的“四级”路长制，实现了农村路建好更要管好的长效机制。巴中市探索路长先进做法先后被《人民日报》等媒体宣传报道，并在全省推广学习。
（三）实施“新村连片”工程，脱贫攻坚与巴山新居易地搬迁同步。巴中市坚持“宜聚则聚、宜散则散”“搬得准、搬得顺、搬得富”以及“政府主导、市场主力、群众主体”的原则，积极探索形成了“三不三搬三为主”易地扶贫搬迁工作法，推动以新房舍、新产业、新设施和新风尚为主要内容的“巴山新居”建设，有力保障贫困群众住上安全住房。一是严格标准精准施策搬迁。巴中市聚焦安全隐患区、资源匮乏区、基础配套艰难区等“一方水土养不活一方人”的贫困户，精准识别，锁定易地搬迁户，已经完成易地扶贫搬迁5.37万户，改造危旧房8.42万户。二是积极创新攻坚破难推进。通过实施分类搬迁补助，创新安置建房模式，确保搬得出；同步推进产业培育，破解搬迁群众再增收难题，确保搬得富；实施随迁户与贫困户同步搬，有效化解各类矛盾，确保搬得顺。三是强化组织领导合力攻坚。建立从市到村的异地扶贫搬迁四级指挥体系，市县成立组会中心，乡村设立智慧平台，将易地搬迁纳入“巴中市精准扶贫数字管理系统”统一管理、全程动态监管。同时，通过农村建设用地增减挂钩收入等多元资金保障和搬迁方式、规划方案群众议，把民生工程办成了民心工程。
（四）实施“产业连通”工程，脱贫攻坚与发展壮大绿色经济同步。巴中市持续打造“国家森林城市”“全国环境空气质量的达标城市”等金字招牌，坚持绿色发展，遵循生态建设和扶贫开发“两手抓”“两融合”。一是深入探索“美丽中国”巴中实践。充分发挥优良的自然生态优势，扎实推进国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区创建，持续擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”金字招牌，成功创建“光雾山—诺水河”世界地质公园和1个国家级自然保护区、5个省级自然保护区、4个国家森林公园、20个国家AAAA级旅游景区，赢得了“中国生态文明建设样板城市”、“中国气候养生之都”、“中国森林养生基地”等宝贵声誉。二是大力发展现代农业。巴中市扭住茶叶、核桃、药材、生态养殖四大特色农业，全市特色产业基地面积突破110万亩，先后创建1个国家级现代农业园区和5个省级现代农业园区。“巴食巴适”系列农产品成为全省十佳农产品区域公共品牌，搭乘中欧班列远销欧洲，特色农业产业综合产值达119亿余元、年均增长4.4%。南江县“借羊还羊”的“授渔”式可持续扶贫模式2019年5月入选“全球减贫案例”优秀案例。按照“村有支柱产业、户有发展项目”的思路，村村建立产业扶持基金，构建“新型经营主体（基地）+贫困户”利益联结机制，支持贫困群众发展产业持续稳定增收。2015年以来，全市贫困群众人均纯收入年均增长32.3%。三是创新发展现代工业和电商服务业。推动四大新型工业和四大现代服务业融合发展。突出发展生物医药、新能源新材料、电子信息四大新型工业，培育支持好彩头食品、国药天江制药、新普瑞制药等龙头企业发展，四大新型工业占全部工业产值比重提升至57.9%。同时，健全县、乡、村农村电商服务体系，举办电商资源对接会、电商培训等活动，培育和扶持本土电商企业、人才。通过电商服务，进一步畅通了农产品销售渠道。
（五）实施“文化连育”工程，脱贫攻坚与推进乡村文化振兴同步。全力开展文化兴村，推动乡村文化全面振兴。一是深入推进乡风文明建设。深入挖掘晏阳初开展平民教育的当代价值，以治贫、治愚、治弱、治思为内容，大力开展平民教育，打造了“晏阳初大讲堂”等乡村文化活动品牌，积极培育新型农民、文明乡风和新乡贤文化，推行村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“一约四会”，进一步提高了村民的自治水平和能力。开展“乡村道德银行”“文明积分”和文明星级户评选活动，共评省市文明乡镇183个、四好村271个、文明家庭3500户、星级文明户2万余户。巴中市探索的移风易俗“乡村道德银行”，2019年入选国务院扶贫办《中国减贫奇迹怎么炼成·减贫扶志故事选》，被中央农村工作领导小组办公室、中组部、中宣部等表彰推广。二是大力振兴村落文化。结合巴中市红色资源和古村落历史文化，按照“一村一特色、一村一主题”原则，深入推广村史馆、红色文化馆、传统文化馆、农耕文化博物馆等特色主题馆建设，全市已建成各类主题馆200余个，创建省级“文化扶贫示范村”32个、省级“乡镇综合文化示范站”30余个。巴中市乡村文化振兴经验在全省推广。三是健全乡村公共文化体系。积极构建市区县、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务体系，大力实施“乡村文化扶贫”行动，乡镇村综合文化站点建设实现全覆盖，已建成村综合文化服务中心（文化院坝）809个，贫困村文化室1427个、乡村少年宫85个、广播村村响1291个、县级应急广播平台5个、电视户户通7.1万户。
三、脱贫攻坚实践中的巴中经验
巴中市是国家和四川省级扶贫开发重点区域，巴中市脱贫攻坚实践是全国脱贫攻坚的典型缩影，在打赢革命老区脱贫攻坚硬仗过程中，巴中市下足了“绣花”功夫，形成了具有独特性、代表性的巴中经验。
（一）传承红色基因是巴中市决胜脱贫攻坚的精神宝藏和动力源泉。传承红色基因，正是巴中走好战贫新长征路的成功经验。巴中是历史上第二大苏区——川陕革命根据地的中心。“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神激励着一代又一代巴中人苦干实干。巴中市以党建为纲，聚焦基层组织的薄弱环节，采取一系列行之有效的创新办法，农村基层组织建设成效得到质的提升，为脱贫攻坚提供了坚强的政治保证，不仅锻造出一支永不撤走的扶贫工作队，打通了脱贫攻坚的“最后一公里”，而且还破解了基层党建缺抓手的难题，持续巩固了党在基层的执政基础。自脱贫攻坚战以来，为让贫困群众从精神上站起来、能力上强起来、生活上富起来，真正成为脱贫攻坚的生力军，巴中市派出2112名第一书记、2000多个驻村工作队、7万多名党员干部职工“沉下去、贴着帮”，努力把党组织的政治优势和组织优势转化为夺取脱贫攻坚战全面胜利的工作优势，形成了强劲的干群合力。“太阳出来像明灯，红军与我心连心，大家齐心团结紧，挖掉穷根栽富根”，当年传遍秦巴山区的红军歌谣，如今都变成了现实。
（二）坚持绿色发展是巴中市决胜脱贫攻坚的资源宝藏和致富道路。巴中是绿色的。这里森林覆盖率达62.5%，四季青山绿水，城市环境空气质量优良率达94.8%。坚持生态优先、绿色发展，坚守生态本底，正是巴中市全力打好精准脱贫攻坚战，走顺可持续发展路的成功经验。巴中市厚植绿色本色，发展绿色产业，壮大绿色经济，推动绿色资源变为绿色资本，实现了绿水青山向金山银山的转变。在发展产业时，因地制宜、科学布局、创新推动，既注重立足本地资源禀赋和生态优势，又注重保护绿水青山，增强可持续发展、高质量发展的生命力。如今，环境友好、后劲十足的产业已经成链，村村有主导产业、户户有致富门路，发展进入良性循环，脱贫攻坚、乡村振兴有了坚实的基础。
（三）创新实干是巴中市决胜脱贫攻坚的重要法宝和无穷力量。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在这片有12万人参加红军、4.8万人壮烈牺牲的英雄的土地上，巴山儿女以红军精神、敢为天下先的创新精神，向贫瘠的土地，贫困的生活决战。勇于改革创新，正是巴中市走宽提升脱贫动力路的成功经验。一是用好土地增减挂钩政策，唤醒沉睡资源。抓住农村改革试验区机遇，通过确权、赋能、释利的产权制度改革，通过对农村内外资源交互的盘活和拓展，通过对原有体制机制的有效创新，既做大蛋糕，又分好蛋糕，既坚守底线，又努力突破，使得沉睡的资源要素被彻底唤醒，兴村富民基因被全面激活。二是坚持投入创新，小钱撬动大钱。统筹运用财政的钱、金融的钱、社会的钱，撬动金融资金，引入社会资本，为脱贫攻坚注入了新鲜血液。三是探索易地扶贫搬迁，形成“巴中模式”。巴中市牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”，坚持“三不三搬三为主”和“三靠五进六不选”，突出“小规模、组团式、微田园、生态化”，严把政策关、算好统筹账，同步推动“业兴、家富、人和、村美”。2017年9月，巴中市作为了全国易地扶贫搬迁现场会的主会区，易地扶贫搬迁户型设计图入选国家发展改革委《易地扶贫搬迁住房典型户型图集》，中组部、国扶办以《巴山新居梦——易地扶贫搬迁的四川“巴中模式”》为题，把巴中市易地扶贫搬迁工作作为脱贫攻坚新发展理念典型案例在全国推介。
（四）写好脱贫攻坚“后半篇文章”是巴中市决胜脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接和制度纽带。聚焦脱贫攻坚的“后半篇文章”，巩固脱贫成果、稳步迈进小康，巴中市依托乡村振兴战略，聚焦产业、人才、文化、生态、组织等重点，着力构建了现代农业体系、新型城乡形态和基层善治格局，让广大贫困地区在“摘帽”后，能持续释放长效发展、同步振兴的新动能。一是巩固成果，确保高质量脱贫。巴中市脱贫攻坚领导小组专门印发关于《巴中市巩固脱贫成果十条措施》，明确将从组织领导、政策落实落地等10个重点方面着手，确保高质量脱贫。二是开展动态监管，确保脱贫不返贫。为确保脱贫不返贫，补齐贫困对象出现的新短板，巴中市建立了脱贫指标达标情况跟踪预警处置机制，对乡“三有”、村“五有”中因灾等出现的达标新短板，由乡镇党委按照“谁主管、谁负责”的原则分解责任，并跟踪督促问题及时解决，确保问题出现一个、解决一个、达标一个。三是做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。为释放兴业富民新动能，巴中市探索构建了现代农业生产和经管体系，建立与高质量发展相适应、市场需求相对应的现代产业体系，解决产业链条不长、利益联结不紧、产销对接不畅等问题。在路径上，坚持“生态产业化、产业生态化”，落实“绿水青山就是金山银山”的理念；在方式上，坚持生产、加工、流通同步推进，延长产业链、提升价值链、完善利益链；在业态上，坚持一二三产业融合发展，推广“农业+电商”“农业+旅游”“农业+文化”模式，增强产业综合效益。四是构建基层文化引领和多元善治格局，释放乡村治理新动能。创新基层人才培养机制，以驻村工作带、回乡创业引、后备干部链等方式，建设一支“不走的工作队”；依托农民夜校等平台，开展农村实用技术和创业就业专项培训；实施“夕阳红”示范工程，鼓励离退休老干部回乡参与乡村振兴和基层治理；持续办好乡村“道德银行”，让精神引领和道德力量深度融入乡村治理。同时，全力消除新冠肺炎疫情影响，在做好脱贫攻坚“必答题”的同时，答好新冠肺炎疫情影响的“加试题”，确保脱贫标准、时间节点、目标任务“三个不变”。《巴中市聚焦“两大收入”创新“三三举措”稳定防疫脱贫压舱石》的经验做法被国务院扶贫办、省政府办公厅《要情专报》刊载转发。
附件：
1.红色引领党群连心汇聚脱贫攻坚的巴中力量
2.巴山新居易地搬迁千村万户喜换新颜
3.生态巴中绿色新产业异军突起
4.山水南江全域旅游助力脱贫攻坚
附件1：
红色引领党群连心汇聚脱贫攻坚巴中力量
巴中市在脱贫攻坚的进程中，实施“红色连心”工程，坚持抓党建就是抓扶贫，以党建促扶贫，通过采取城乡党组织结对共建、创新比邻党建等方式，充分发挥党建在脱贫攻坚中的引领作用，以党建为“纲”，建强脱贫攻坚主力军，引领脱贫攻坚事业顺利进行。
一、全面建强基层党组织
巴中市把基层党的组织建设作为基层党建的核心和关键，通过在符合条件的中心村建立党总支，在龙头企业、产业基地、专业合作社、行业协会和外出劳务基地等创建党支部，不断夯实党的基层基础，把党的组织服务和引领触角延伸到脱贫攻坚的各领域、全方位。
巴中市建强基层党组织的特色做法有很多，如采取“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手，把优秀党员培养成支部书记”的方法，培养致富能手成为支部书记；采取派驻工作组蹲点整顿、领导干部联系指导、第一书记帮助转化帮扶单位结对等方式，推进村级后备干部培育；实施党员精准扶贫示范工程，常态开展“走基层”活动，切实解决好群众民生实事；开展机关带基层、强村带弱村、专合带农户“三带”活动，通过组织联建、人才联户、产业联促、治理联抓等方式推进农村组织、人才、产业同步提升；创新乡带村、村带户“双带”机制，村“两委”负责人创办领办扶贫产业示范园（试验园），充分发挥基层党组织和广大党员在脱贫攻坚中的示范作用，直接提升贫困户发展产业的信心、决心和效益。
以巴州区大和乡界牌村和通江县杨柏镇沙泥坪村跨区县联合组建的沙迴坪联合党委为例。为防止党组织联建成为低水平抱团、简单化拼凑，两村从选准带头人、激发内动力、培育后备军入手，让两个村关系融洽、资源融通、发展融创，释放出“1+1＞2”的溢出效应。一是选准领头雁。跨区县组建联合党组织在全省甚至全国都具有开创性，这就要求其班组必须具备更清晰的工作思路、更丰富的农村工作经验、更强的统筹协调能力。联合党委班组在经选举组建后迅速确定“党建强村、文旅兴村、产业富村”和“基层组织一体构建、产业发展一体规划、基础设施一体实施、公共服务一体推动”的发展思路，对上主动汇报、对外积极协调、对内狠抓落实，推动联合党委建设在较短时间发生明显变化。二是激发内动力。联合党委从健全机制入手，建立“分线提+统一定”的决策机制、“清单制+责任制”的落实机制、“组织评+群众议”的考核机制、“正向推优+反向约谈”的激励机制，激发党员干部干事创业内生动力，变“要我干”为“我要干”。三是壮大后备军。着眼党的事业薪火相传，大力实施“回引工程”，采取项目回引、政策回引、乡情回引、典型回引等方法广发“英雄帖”，充实多名优秀大学生、返乡农民工、退伍军人到联合党委，并从本地乡土人才中培养村干部、村级后备干部、发展党员、入党积极分子多名，为基层组织建设蓄积了一池活水。
二、探索创新“区域化党建联建”实践
巴中市创新组织设置，采取“强村+弱村”抱团发展形式，推行“区域化党建联建”。推动跨村组联建党组织，以强村带弱村，为脱贫攻坚提供坚强组织保障，实现基层组织一体设置、产业发展一体规划、基础设施一体配套、公共服务一体推动。让组织建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链，开辟了党建扶贫新路。
以巴州区大和乡界牌村和通江县杨柏镇沙泥坪村跨区县联合组建的沙迴坪联合党委为例。这两个村子位于边界、边远、边角“三边”地区，曾“各自为政”，在经济社会发展中也“靠边站”，现在，这里的联合党委成为了全市基层党建示范点。成立联合党委是加强基层组织建设、加快乡村振兴战略的关键举措，是顺应群众期盼、跨区发展的需要。工作中，联合党委班子制定了“五变五不变”发展机制。“五变”即让党组织变强、村容变美、乡风变好、产业变优、村民变富；“五不变”即行政区域不变、债权债务不变、村级自治组织设置不变、考核奖惩主体不变、干部待遇供给渠道不变。依据此发展机制，初步走出了一条党建引领“三边”（边远、边角、边界）地区基层治理的新路子。通过推动党建工作与加强基础设施建设、培育特色产业、壮大村级集体经济等有机统筹、深度融合、贯穿始终，紧扣沙泥坪村与界牌村的自然资源、生产条件、发展潜力，充分征求广大群众意愿，选准主导优势产业，明确产业培育重点，拓宽增收致富渠道，让老百姓的“钱袋子”鼓起来、腰杆硬起来，真正实现组织强、乡村美、民风好、村民富，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，真正实现跨区联建、携手脱贫、共同小康的目标。
三、党建引领脱贫攻坚结硕果累累
巴中市通过建强党的基层组织，探索创新模式，带动基础设施建设、产业发展规划、文明乡风孕育，确保了各项扶贫项目的顺利实施。
以巴州区大和乡界牌村和通江县杨柏镇沙泥坪村跨区县联合组建的沙迴坪联合党委为例。一是联合党委推动基础设施升级联网，让“旧村落”变“新农村”。坚持统筹规划、分步实施、一体打造，启动修建通村干道、园区产业道、沙迴坪环线（联社）路12.6公里。整合水土保持项目资金600余万元，对辖区23口病险塘库一体规划设计、轻重缓急实施。着眼让村民用上“舒心电”，两村实施了新一轮农网改造项目和入户线路规范整治。二是推动致富产业统抓联片，让“荒草坡”变“花果山”。针对两个村有零星产业缺统筹规划、有土地资源缺业主带动、有特色产品缺市场营销的实际，联合党委强化产业布局统筹，促进三产融合发展，多元增加村民和集体组织收入，实现经济发展“换道超车”。三是推动文明乡风互动联育，让“旧风俗”变“新风尚”。联合党委坚持将乡村治理水平和治理能力建设摆在突出位置，推动移风易俗，培树新风正气。挖掘丰富红色文化内涵，依托红军烈士陵园布展红军博物馆，把党性教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育纳入“村新时代文明实践中心”“晏阳初大讲堂”，引导党员群众敬党、爱党、跟党走。通过挖好素材、搭好平台、办好活动、讲好故事等方式，加强民风建设，引导群众群策群力建设传统民俗展陈馆。依托“村新时代文明实践中心”“晏阳初大讲堂”，开展“家风家教家训”专题讲座。坚持将自治德治法治相结合，大力推行在党组织领导下的“一约四会”（制定村规民约，组建红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会）村民自治制度，废除陈规陋习、推进移风易俗，不断提高乡村治理水平。
附件2：
巴山新居易地搬迁千村万户喜换新颜
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有序、生活富裕”乡村振兴蓝图正在秦巴山革命老区如一张张美丽的画卷展开。四川省巴中市坚持“宜聚则聚、宜散则散、易建则建、宜改则改”原则，秉承“搬得准、搬得顺、搬得富”以及“政府主导、市场主力、群众主体”的理念，积极探索形成“三不三搬三为主”易地扶贫搬迁工作法，2015年以来，持续推动以新房舍、新产业、新设施和新风尚为主要内容的“巴山新居”建设。通过实施“巴山新居”易地搬迁，巴中市全面实现贫困群众“居者有其屋”目标，千村万户喜换新颜。
巴山新居一新房舍，让贫困群众住得“放心”。巴中市在脱贫攻坚过程中，创新巴山新居易地搬迁，搬不搬群众说了算，规划选址群众全参与，建设质量群众齐监，充分发挥了群众在迁、建、管各个环节的参与主体作用。让一个个巴山新居成为群众满意的民生工程、放心工程。截止2019年底，巴中市完成易地扶贫搬迁5.37万户，改造危旧房8.42万户，有力保障贫困群众住上安全舒适的新居。巴中市委连续举办“最美巴山新居”评选活动，先后评选出通江县民胜镇鹦鸽嘴村、贾家梁村、中坝村、巴州区新庙村、枇杷村、恩阳区西南村、凤凰包村、南江县上营村、玉柏村、平昌县龙尾村“十大最美巴山新居”。这些巴山新居案例生动展现了巴中市农村发生的千年变化和革命老区群众的幸福美好生活。
巴山新居二新产业，让贫困群众住得“安心”。住新居变环境是基础、搞产业富百姓才是关键。巴中市坚持把产业就业作为脱贫的长久之策。点面结合发展茶叶、核桃、药材、生态养殖“四大特色农业产业”，构建起贫困户的利益联接机制，因户制宜发展小果园、小菜园、小禽园、小药园、小池园“五小经济”，扶贫产业的附加值明显提升。大力推广“巴食巴适”区域公用品牌，先后有近200余家经营主体300余个产品获得“四川扶贫”集体商标授权。截止2019年底，培育贫困村农业产业新型经营主体229家，建成芦笋、蓝莓等农业产业270万亩，带动贫困家庭就地就业40.34万人次。如巴中市南江县上营村因地制宜引进德健公司投资1200万元，流转土地350余亩，用于蔬菜育苗、新品种展示、新技术推广。目前，园区建有48个专用育苗智能大棚、2个展示大棚、24个露地优良品种示范区，每年销售蔬菜50万吨，产值超过5000万元，解决了周边百姓50多人就业，农民人均纯收入超过6000元，成了当地的富裕村。
巴山新居三新配套，让贫困群众住得“舒心”。农村交通等基础设施和公共服务与巴山新居同步配套，实行管网、排污、水、电、路、气、电视、通讯、学校、卫生站等设施设备的全面跟进，实现了贫困群众居住条件、生活品质“一步跨千年”。在安全饮水网络体系建设方面，巴中市实施非贫困村和贫困村安全饮水工程同步建设，在2228个行政村，新建集中供水工程3355个，分散供水工程17491出，铺设供水干支管11835千米，解决了群众饮水难题，秦巴山区广大农村地区从此用上了自来水；在公共文化设施建设方面，大力实施乡风文明提升工程，发展新村文化、民俗文化、广场文化等，配套建设了村图书室、文化院坝、休闲广场和健身场所，先后修建村综合文化中心809个、文化室1427个、乡村少年宫85个、广播村村响1291个；在医疗卫生基础设施建设方面，截止2019年底，巴中市实施乡镇卫生院改（扩）建项目322个、村卫生室新（改）建项目71个，建成中医馆149个、中医角248个，全市村卫生室标准化建成率达到99.2%；在教育基础设施方面，巴中市坚持扶贫先育人的理念，先后投入办学条件改善资金22亿元，新建、改扩建校舍110余万平方米，实施薄弱学校改造405所，完善村小教学点办学条件843个，新建城乡公办幼儿园61所，建成“巴山新居”学校138所，偏远山区上学难问题得到极大改善。
巴山新居四新风尚，让贫困群众住得“顺心”。巴中市推动构建自治、法治、德治融合治理格局，大力培育新时代新农村新村民新风尚。通过深入挖掘晏阳初开展平民教育的当代价值，以治贫、治愚、治弱、治思为内容，大力开展贫民教育。先后打造 “晏阳初大讲堂”等乡村文化活动品牌，积极培育信新型农民、文明乡风和新乡贤文化，推行村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“一约四会”，进一步提高村民自治能力和水平。在全市大力开展“乡村道德银行”“文明积分”和文明星级户评选活动，共评省市文明乡镇183个、“四好”村271个、文明家庭3500户、星级文明户2万余户。2019年，巴中市探索的移风易俗“乡村道德银行”，被中央农村工作领导小组办公室、中组部、中宣部等表彰推广。如巴中市巴州区坚持“以文育人，以文化人，成风化俗”的目的，全面开展“微宣讲进社区”活动，打造“文化小品”景观墙，举办全民阅读活动，创建“秦巴大讲堂”“晏阳初大讲堂”等众多公共文化服务品牌。
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生态巴中绿色新产业异军突起
地处四川省东北部的巴中市靠近秦岭—淮河这条中国的南北分界线，这里是北方的南方、南方的北方，这里更是秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚中心城市、原川陕苏区中心城市。
巍巍青山层峦叠嶂，蜀道艰险尽在其中。偏远、闭塞、贫困……或许这些词汇是巴中市给人的固有印象，可时光韶华，曾经落后的巴中再也不是当年形象，借助崇山峻岭中丰富的自然资源以及果敢的脱贫攻坚政策，巴中翻手为云覆手为雨，以劣势变优势，将“绿水青山就是金山银山”的理念化作现实，绿色新产业如雨后春笋般在巴中这片热土上异军突起，使得巴中绿色产业体系初步形成。
早在2018年，为切实推进巴中农业绿色发展，推动乡村振兴战略实施，《巴中市创新体制机制推进农业绿色发展实施方案》就在全市两区三县推行实施，明确到2030年，巴中全市农业生态服务能力、耕地质量水平和农业用水效率进一步提升，农业生态系统更加稳定，农产品供给更加优质安全，农业绿色发展制度全面建立。
恩阳芦笋，带动脱贫增收
从恩阳城区一路驱车前往双胜镇天良村，不论是走高速公路还是国道，都只需短短半个小时。平坦漂亮的路面会让人忘记这里是曾经闭塞不畅的山区，路旁除了绵延的青山，还有白色塑料大棚下绿油油的片片芦笋。
盛夏之季，入眼处皆是赏心悦目的绿，若不是双胜镇党委书记廖泓宇在身旁提醒，调研组没有办法将茂盛如杂草一般的植与闻名遐迩的芦笋等同起来。走近浅绿顺直的茎秆，目光沿着茎条往下，才在离地面不远处看清一根根破土而出的芦笋，用手掰开，肉质嫩绿，清香萦绕。
“其实，恩阳区在上世纪六十年代就有种植芦笋的习惯了，只不过那时主要以白芦笋为主，主要是生长在地下。”廖泓宇向调研组介绍道，“2013年建区前后，我们通过各方考察，从浙江省引进了绿芦笋，开始试点种植，经过这些年来的发展，如今，芦笋已经成为我们恩阳不可或缺的一张名片了。”
是的，2018年在湖南省张家界市举行的首届芦笋大健康亚洲论坛上，恩阳区荣获“中国芦笋之乡”称号，自此，恩阳芦笋声名大噪。
追溯芦笋在恩阳的种植发展历程，并非一帆风顺。恩阳在20世纪60年代开始种植芦笋，并初步形成集种植、收购、加工、销售于一体的芦笋产业链条，但后期因罐头厂改制关闭，产业急剧萎缩。2013年，恩阳新区成立后，区委区政府通过外出考察、专家把脉、实地调研等方式，科学论证了恩阳是种植芦笋的最佳适宜地区，并在第一次党代会上确定把发展芦笋作为恩阳现代农业发展中的主导产业。2016年，邀请北京专家团队，根据芦笋生长特性制作芦笋可种植区域图。2017年，出台了《巴中市恩阳区2017年芦笋产业发展实施方案》，全区芦笋种植面积达1万余亩。2018年，成立巴中市恩阳区芦笋产业发展办公室，出台《关于大力发展芦笋产业的实施意见》《巴中市恩阳区芦笋产业发展资金管理使用办法（试行）》。2020年，出台《关于全力推进芦笋全产业链发展的实施意见》。截止目前，恩阳全区累计发展芦笋5万亩，已投产3.3万亩，建大棚芦笋2000余亩。
不仅如此，恩阳的芦笋产业更是在利益联结上做到了多方共赢。芦笋产业园区采取了“新型经营主体+农户+基地”模式，推广“127”利益联结机制，村集体经济组织以土地整理、配套园区基础设施等参与分红，农户以土地、劳动力入股，业主以资金、技术入股，所得收益按（村集体占10%，农户占20%，企业占70%）比例分红。
至此，仅恩阳区明阳—下八庙万亩芦笋产业园区就培育了新型经营主体102家，流转土地1万余亩，农户土地租金收入近400万余元。2019年，园区产笋3000余吨，实现收益540万余元，村集体分红54万元，入股农户分红108万元，企业收入370万余元。园区吸纳当地群众2400余人就近务工，人均年收入1万余元，取得可喜成绩。
通江蓝莓，东西协作发展
来到位于通江县杨柏镇骡子坡村的龙池谷蓝莓产业示范园时，天公不作美，下起了大雨，但这并不妨碍调研组一行了解通江蓝莓产业的兴起与发展。放眼望去，随着乡村公路延展，是看不到头的蓝莓树苗，大多数都已长成一米多高，还有些扩种的幼苗昂首迎接风雨茁壮成长。
以往说起通江，最出名的莫过于通江银耳了。如今，除了银耳，蓝莓产业方兴未艾，成为通江又一张绿色名片。而蓝莓在通江的大力种植发展，与浙江的对口帮扶紧密相关，这也是东西部扶贫协作和对口支援的成功案例。
东西部扶贫协作和对口支援是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕的大举措。通江县通过学习借鉴浙江遂昌的成功经验，主动对接发展愿景、资源禀赋、市场需求，选定蓝莓作为扶贫主导产业，并与文化旅游、农村电商等深度融合，探索解决区域产业差异化等问题，开创了一条蓝莓产业扶贫的特色发展之路。
为深入贯彻落实浙江遂昌—四川通江东西部扶贫协作突出产业扶贫，在通江县杨柏镇骡子坡村龙池谷一带，由通江县供销社牵头、通江县蓝之美公司实施投资1810万元建立了1200亩的龙池谷蓝莓产业示范园。
通过“公司+村委+基地+贫困户”产业扶贫模式，龙池谷蓝莓产业示范园流转土地1200余亩、劳务用工1万余人次，提供固定就业岗位100个、为当地百姓劳务创收100余万元，人均年增收1000余元。根据利益联结机制，2019年至2021年在企业没有利润时给贫困户实行保底分红，分红金额按东西部协作项目投入资金的6%进行计算。
与此同时，通江县还积极发挥政府和市场“两手”作用，政府推改革、搞规划、做统筹、给政策、抓配套；市场育主体，依托四川省蓝之美公司，组建通江蓝之美公司，采取公司化运作、市场化推进，实践证明这种模式行之有效。
平昌桑蚕，产业转型升级
在平昌县土兴镇华山村，山清水秀，乡风土韵，山间错落有致的道路两旁是一片片碧绿的桑树林，原来这里是蚕业强村的代表。在华山村的蚕桑产业园，有面积达3000余平方米的标准化蚕房、供育室、库房、初加工车间……一应俱全。
这样干净整洁又有产业支撑的华山村，在过去是不可想象的。过去的华山村没有通村公路，没有产业，想挣钱只能靠外出务工，是巴中典型的贫困村。如今，桑蚕产业园的建立，让华山村民实现了在家门口务工，既能就近照顾家中老小，又能获得基础收入，不少人都选择留了下来。
而华山村气候适宜、山地较多、农民勤劳，非常适合发展养蚕生产这样的劳动密集型产业，更有利于村民快速持续增收。
据土兴镇的相关工作人员介绍，华山村桑蚕产业园总投资400万元，旨在助力华山村打造蚕业强村，由平昌县鑫平蚕业有限公司、平昌县润华农业专业合作社、华山村共同建设。桑蚕产业园于2020年4月投产，可实现年养蚕5000张，产鲜茧20.16万公斤，加工干茧9.6万公斤，实现销售收入1440万元、税收160万元、利润480万元，可带动贫困户40余人，非贫困户280多人到园区务工，人均年可增加收入1万元左右。
下一步，平昌县将大力推广良桑品种、桑园快速丰产、桑(柞)园林下种养技术，提高单位土地产出；大力培育家庭农场、养蚕大户，使他们成为管桑养蚕的主体；大力加强人才队伍建设，切实提高科技创新和经营管理水平；大力弘扬绿色发展理念，科学开发资源、发展循环蚕业，保护美丽家园。
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山水南江全域旅游助力脱贫攻坚
巴中市在实施“产业连通”工程的过程中，坚持脱贫攻坚与发展壮大绿色经济同步，持续打造“国家森林城市”“全国环境空气质量的达标城市”等金字招牌，坚持绿色发展，遵循生态建设和扶贫开发“两手抓”“两融合”，充分发挥优良的自然生态优势，扎实推进国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区创建，持续擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”金字招牌，进而发展绿色产业，壮大绿色经济，推动绿色资源变为绿色资本，实现了绿水青山向金山银山的转变。
其中的典型案例之一巴中市南江县，通过发展全域旅游，打造天府旅游名县等一系列举措抓手，为当地人带来了“好钱景”，助力脱贫攻坚成果巩固。近年来，南江县提出“生态立县、文旅强县”发展路径，秉承“全域旅游”理念，将旅游产业作为县域经济发展的主引擎，将乡村旅游作为脱贫攻坚的重要支柱，带动产业发展、百姓脱贫致富，闯出一条独具特色的脱贫致富新路子。
“谋”字先行，高点起步全域统筹
无疑，光雾山就是南江县所有景点中的那颗璀璨明珠。南江县文广旅局的相关工作人员说：“我们这几年以光雾山为依托，全面布局，全域推进，全县统筹，既遍地开花，又各具特色，将过去的景区游、景点游，变为现在的全域游，也把过去的一日游变成了现在的深度游。”截至目前，南江县已在全县全面布局多个乡村旅游开发项目，带动全县近10万人吃上“旅游饭”，走上了致富路。
在走访南江县的过程中，调研组深刻体会到南江县已然将天府旅游名县创建作为促进全县文旅产业发展的头等大事，做到了机制、政策、投入“三统筹”。
在机制上统筹调度，南江县成立了以县委政府主要领导为组长的创建工作领导小组，建立“天府旅游名县”联席会议制度，细化分解目标任务，所有县级领导人人有责、包干到底、定期交账，确保了全域规划、项目推动、文旅资源开发等系列重大事项决策落地落实。
在政策上统筹发力，以《南江县天府旅游名县创建提升方案》为统揽，印发《南江县关于加快文旅产业发展的决定》《南江县文旅宣传提升方案》等9大类17个文旅产业发展重要文件，确保各项工作有据可循、有序推进。
在投入上统筹保障，出台了《南江县文旅产业发展扶持奖励措施》，设立文旅发展资金6000万元，重点用于天府旅游名县创建，统筹整合各类涉旅资金，年内专题研究安排3500余万创建经费，用于集中突破硬件建设瓶颈。
不仅如此，南江县还积极探索政企共建、社会投资等多元投入机制，促进“纸上”战略项目变成“地上”推进项目7个，香炉山索道建成投运，总投资70亿的光雾和谷森林康养小镇完成投资8亿元，投资129亿的米仓大道也已开工建设，投资11.7亿的木涪路即将建成通车。
光雾和谷，森林康养小镇
随着健康中国战略实施，巴中市大力推进森林康养产业发展，巴中市委、市政府出台了《巴中市加快森林康养产业发展的意见》《森林康养产业发展总体规划》，力争到2025年，把巴中打造成中国最佳森林康养目的地。
位于南江县光雾山脚下的光雾和谷森林康养小镇，是巴中发展森林康养产业的前沿阵地之一。走进光雾和谷森林康养小镇，山水倒影，亭台楼阁，湖面波光粼粼，如诗如画；远处几栋楼房已拔地而起，它们有的是原来村民的安置楼房，有的却是主打康养休闲的商品楼房。
光雾和谷的项目负责人介绍说，项目选址紧邻AAAA级景区光雾山—诺水河世界地质公园，光雾山与秦岭山脉一脉相承，是国家版图中心和南北交界之地，也可以说是华夏龙脉所在。光雾和谷森林康养小镇海拔高度在1100-1400米之间，植被茂密，拥有万亩原始森林，森林整体覆盖率高达98.5%；空气负氧离子的含量也非常高，富含植物芬多精，年均气温18.2℃左右，即使在最炎热的夏季，平均气温也不会超过26℃。此外，这里的水都是弱碱性的天然地表山泉水，富含锶、锌等多种微量元素，土壤也是难得的富硒土壤，同时拥有适宜的海拔，舒适宜人的温度和气候，加之天然的饮用水和原生态食品，是森林康养避暑度假的绝佳选择。
秉持自然、智慧、人文的开发理念，光雾和谷项目推出了低密度高品质的国际森林木屋、云中酒店、水寨，以及精装花园洋房、生态合院、定制别院等；配套有康养医院、亲子乐园、运动中心、商业设施、直升飞机、有机农场等；另外将会建立吸引院士、科技工作者、艺术家等在此创作、科研、休闲、养生的项目设施，充分展现高端国际森林康养小镇的魅力。
光雾和谷森林康养小镇将和南江光雾山一起谱写新时代的旅游篇章。
赤溪西厢，深山里的游乐园
“山谷里有风，山谷里有雨，山谷里有树，山谷里有河，山谷里的天永远那样蓝，山谷里的居民住了许多许多年……”这是歌曲《山谷里的居民》的歌词，像极了南江县赤溪镇西厢村的真实写照。
来到如画一样的西厢村，周围有高山环绕，脚下是蜿蜒小道，山谷里随着轻缓的风儿吹过，夹杂着动感十足的乐曲声与兴高采烈的欢笑声。寻声而去，让人忍不住的目瞪口呆，没错，出现在眼前的是从未见过的深山游乐园！
游乐园很多，但偏僻山区里的游乐园却是第一次得见。卡丁车、网红桥、旋转木马、碰碰车等一系列的游乐设施应有尽有，当地人告诉调研组，这个深山里的游乐场已经成为当地的一个网红打卡点，不仅当地人喜欢来玩，甚至还有汉中、重庆等地的人慕名而来。
超高的人气反馈让西厢村人更添信心，坚定了要发展农旅文旅融合的路子。这几年，赤溪镇以西厢片区为重点，大力实施旅游扶贫开发，积极探索持续稳定脱贫、促进乡村振兴的新路子，立足独特的奇石景观、秀美的山水资源、厚重的文化传承，通过“旅游+”“产业+”发展模式，着力打造古树、古井、古桥、古石、古牌坊等乡土特色景观，通过企业主筹0.97亿元、业主自筹0.39亿元、集体主筹0.11亿元、村民众筹0.12亿元的方式，总投资1.59亿元，建成包括西厢游乐园在内的农文旅项目25个，截止2019年7月，仅赤溪镇4个村的旅游扶贫项目建设，就已产生经济效益1000余万元，带动农户1263户4407人持续增收，带动贫困户255户955人稳定脱贫。
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