川观新闻记者 杨艺茂

10月29日，才从康定返回乐山，峨眉山风景名胜区管委会主任曾明浩马上梳理有关景区体制改革要点，与管委会工作人员一起学习。

前一天，在2026四川省旅游景区发展大会现场，让省内280家景区代表们笔头不停的，是会上分析、拆解的一条条改革干货：国有景区如何深入推进体制改革、提质焕新。

现场开放，气氛有点紧张。省文化和旅游厅主要负责人直言：四川景区“大而不强、多而不精、日强夜弱、业态单一”，并且多头管理、赋权不足、激励不够，是压在国有景区头上的“三座山”。这样的现实研判，引发与会者思考。

对症的方子，是改革。会议深入解读以“三权分离”为改革突破口和路径的实施方案。今年，全省包括5A级和年游客量超百万人次的4A级在内的115家国有景区都动起来，锚定2028年形成阶段性成果、2030年基本完成改革任务的目标。

四川景区家底厚实，甚至不乏被抄作业的优秀代表。这场“刀刃向内”气氛浓厚的大会，究竟要改什么？

01

为何非改不可？

破解“大而不强”“业态单一”等困局

今年初，甘孜州官方对外发行100万张终身门票卡，用300多元买断海螺沟、稻城亚丁等14家4A级及以上景区的千元门票制，让游客实现“一次购票，终身免费”。

这一旅游创新实验，打破了传统景区门票经济状况。

对此，甘孜州文广旅局局长刘洪说，仅仅依靠门票经济，景区就没有积极性把产品和业态丰富起来。终身门票制暴露出了景区发展的一大“裂缝”：游客嫌景区太单一，索性“到此一游”就走。

康定木格措景区秋景如画。（木格措景区供图）

门票制被打破后，甘孜把更多精力放到景区提质上：传统单一的跑马山借“山城一体”项目焕新，木格措把《康定情歌》唱成进得去的实景融合体验。木格措景区副总经理马体说得更直白，现在的游客比景区从业人员更懂旅游。“你打动不了我，我就止步。”

放眼全省景区版图，大家看到更清晰的现实。四川文旅资源禀赋得天独厚，但不少景区资源价值释放不充分。推进改革、打通制约资源价值转化的体制壁垒，释放国有文旅资源潜能，成为业界共识。

“景区同质化、服务体验下滑、管理效率低等，是大多数景区面临的问题。”四川省旅游协会会长董李从问题出发，通过市场观察作出研判，传统集中式旅游正被年轻人抛弃，游客的需求变化总比景区发展计划快。

北京交通大学现代旅游研究院院长张辉把脉更有概括性。他认为，大多景区优质资源供给充足，但高质量产品供给不足，“景区强基焕新，缘于供需失衡的核心矛盾。”

所以，不改革，市场先不答应。

02

“三权分离”怎么分？

讲究“管”与“干”的科学重塑

破局的钥匙，四川直指“三权分离”，即坚持国有景区所有权不变，管理机构管保护、日常等，经营权依法依规交给市场，鼓励一景区一策，探索多种形式和组合的管理体制。

部分景区先行探索，案例在会上被反复提起：把多头管理收成“一个主体”。

九寨沟秋日彩林美景吸引游客络绎不绝。（梁枫 摄）

在“一体统筹”上，九寨沟风景名胜区管理局局长赫洛杰有经验。他介绍，景地关系从“协商协调”变为“一体统筹”后，高峰时段启动“县局司”联席会议统筹，可调度2200余名工作人员，投入460余台观光车，打造“珍珠链式”运输矩阵，游客候车时间稳定在5分钟内。“游客服务跟上了！”

峨眉山景区的“景城企一体”改革引关注。曾明浩介绍，峨眉山市委代行景区党工委职责，市委书记兼任党工委书记，管委会单设专职主任，统一代管3家市属国企。“瘦身”后，总部人员压减58.7%。

主体归一，力量往一处使。“我们更专注于产业转型升级、业态创新更新。”峨眉山旅游股份有限公司相关负责人说，景区或产业发展需要的场景、业态等项目打造，联动后能更高效地直接匹配。数据显示，改革以来，峨眉山景城企累计投入近25亿元，协同保障的2026越野挑战赛带动市域综合消费超1.5亿元，峨眉山徒步热增长100％。

在县域，集群发展又是一个新思路。

西岭雪山推出秋游徒步产品。（西岭雪山景区供图）

大邑县副县长李晓林说，当地统筹资源组建成都市西岭冰雪安仁文博国际文化旅游区管委会，实行规划、招商、运营、服务、执法“五统一”，企业办事从“对接多个小科室”变为“只进一个大部室”，景区串成线，游客留下来——人均停留从1.2天拉长到2天，人均消费从1000元涨到1500元。

从县域放大到市州，不少业内人士看到了甘孜州终身门票制的改革价值。业内人士认为，此次改革以“一卡通”为纽带，将14家景区串联成线，打破传统景区“各自为战”格局，通过“大景区带动小景区”的联动机制，推动景区间由竞争转向共享，是甘孜旅游由单一景区观光向全域旅游体验转型的重要标志。

03

改革“深水区”如何破局？

探索把景区真正交给市场

“三权分离”分出了主体，但发展活力依然需要改革来激发。改革真正的“深水区”，或许在体制之外。

要破局，难的是运营人才。赫洛杰坦言，文旅类高层次人才引留难、流失时有发生。杨树清也承认，特别是在高海拔地区，专业人才更难留。会上部署改革工作任务中，恰好明确要培育景区链主运营企业、推行职业经理人制度、对紧缺人才实行特殊薪酬。

峨眉山景城企协同举办越野赛，以赛事吸引客流。（峨眉山景区供图）

缺的还有“资金”。经营权、门票收益权、知识产权等质押融资……不少景区的改革方案正撬动社会资本进场。董李的期待更深一层，他认为，可探索让民营文旅企业切入景区运营，如低空文旅这类投资不大、年轻人买账的新项目，大多靠民企。

景区“活法”的改变也是学问。一张终身门票，可以把景区从“收费关卡”变成“流量入口”；木格措把目的地婚礼、高原浮冰体验提上日程；西岭雪山秋游产品将高山气象观测、户外生存融入山野课堂；蜀道徒步游还搬进漫山红遍的开放式景区旺苍米仓山……

景区改革要在“深水区”突破，张辉认为，要由重硬件建设转向存量盘活、精细运营、文化赋能、社区共享，从观光打卡型向高品质体验型转型，从卖门票到卖体验，才是终点。改得成不成，不看挂牌子，看游客还来不来。

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