川观新闻记者 范芮菱 蒋君芳 魏冯

执法的“尺度”，丈量服务的“温度”。今年以来，四川各地各部门持续推进涉企执法规范化精准化——事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改，严防“一刀切”，切实为企业减负、为市场添活力。

为客观评估全省各市州涉企行政执法质效，引导全省行政执法工作严格规范、公正文明、精准高效，切实提升企业获得感，省司法厅委托川观智库法治研究院实施开展四川21市州涉企行政执法效能指数评估。川观智库法治研究院随即联合西南交通大学专家团队，共同组建课题组负责具体执行与评估工作。

前三期评估分别聚焦“涉企行政许可、涉企行政检查、涉企行政执法公正文明”，“促进公平准入”，以及“各市州规范涉企行政执法典型做法”主题。第四期，课题组将目光投向各市州“为民办实事”行政执法典型案例——从一桩桩企业可感可及的实事中，观察执法理念之变、服务方式之变，用智库视角提炼可复制、可推广的实践样本。

主动服务与助企纾困，让服务更有“精度”。（资料图）

柔性执法与包容审慎，让执法更有“温度”

当前，全国范围内的涉企执法正处于从“刚性惩戒”向“柔性治理”转型的关键期。课题组发现，在四川的实践中，柔性执法与包容审慎监管的重要性，正从理念层面加速转化为可量化、可追溯、可感知的制度效能，涌现出一批具有辨识度的创新样本。

以雅安市石棉县为例，今年2月，石棉县市场监管局接举报，反映“寻味阁土特产”抖音店铺销售的坛子肉外包装未标注商品条码。经核查，举报内容属实。但鉴于企业属首次违法、情节轻微、未造成危害后果，且主动为全部库存产品补贴合规条码、彻底整改，该局依据行政处罚法作出不予处罚决定，责令限期改正，并同步上门普法。

再看德阳市。2025年11月底，旌阳区卫健局接群众反映，天元街道工地生活区常有游医违规售药、调配处方药。该局坚持“堵疏结合”：一方面“堵”住非法行医源头，开展突击检查，扣押涉事车辆及药品；另一方面“疏”通正规就医渠道，协调旌西社区卫生服务中心在工地宿舍门口设立巡回医疗点，安排主治医师每日定时坐诊，打通就医“最后一公里”。

课题组认为，这两个案例共同反映出，柔性执法不是“一放了之”，而是将“免罚”与“整改”“服务”配套推进，在守住安全底线的同时，给市场主体留出纠错空间和发展余地。

这些经验如何复制推广？课题组建议，一是要推动裁量基准从“有”向“优”升级，结合本地执法实践动态修订不予、免予、从轻、减轻、从重处罚清单，细化适用情形、量化判定标准，避免“清单有了、基层不敢用”的落地困境，让基层执法者不仅“有据可依”，更能“精准适用”；二要构建“免罚不免责、轻罚不轻管”的闭环机制，将免罚轻罚与企业合规整改深度绑定，明确整改标准、整改时限，引入企业合规承诺、整改评估、随机回访等制度工具，确保“免”得规范、“改”得彻底，防止“一免了之”；三要培育执法业务能力，要通过案例指导和培训，提升基层对主观过错、危害后果、整改意愿的精准识别能力。

主动服务与助企纾困，让服务更有“精度”

坚持有效市场和有为政府相结合，政府与企业之间不仅是监管与被监管的关系，更存在服务与被服务的关系。课题组发现，在我省涉企行政执法中，主动服务与助企纾困已从“附加动作”上升为执法理念。

课题组在调研中了解到，广汉市某企业此前绩效评级为C级，一旦遇到重污染天气预警，便需要停止涉气工序生产，影响产能。面对这一困境，广汉市生态环境局主动靠前服务，多次邀请专家深入企业现场，对标绩效评级标准逐项帮扶指导。如今，该企业不仅无需在预警期间停产减排，环境管理能力和污染治理水平也得到进一步规范提升，实现了生产效益与环保绩效的“双提升”。

再比如，为避免某公司可能面临停水导致停产损失，乐山市水务局创新用水权交易与精准服务，成立联合服务专班，48小时内进驻企业调研需求；促成企业间达成约140万立方米的用水权交易意向，破解企业用水瓶颈。阿坝州若尔盖县应急局变“被动审批”为“主动指导”，编制政策包、专场答疑、现场勘查、清单预审，帮助西成铁路取土场提前完善申办材料，避免反复退补。

课题组发现，这些案例体现出监管部门“主动靠前、精准施策”的服务意识，核心是执法角色从“监管者”向“服务者”延伸。这种延伸并非弱化监管，而是将服务嵌入监管全流程。这种角色转换的深层意义在于，它重新定义了政企关系的边界：执法者不仅是规则的执行者，更是企业合规能力的共建者。

协同联动与机制创新，让治理更有“深度”

在调研中，有企业向课题组反映，当前涉企执法的突出痛点，并非单一部门的执法不公，而是部门之间职责交叉、标准不一、信息不通导致的重复检查与监管真空并存。直面这一症结，一场以“协同联动与机制创新”为切入点的改革探索，正在四川多地上演。

比如，资阳市交通运输部门深化川渝执法协作，破解了跨省市超限运输重复检测难题。资阳市安岳毛家与重庆潼南刘家坝两地，两处超限检测站相距仅23公里、日均车流3500台次，货车此前常常“过站即检”、重复检测，司机叫苦不迭，重复检测推高物流成本。如今，两地推动检测数据互认，对首站合规车辆实行“一次互认、快速通行”，通行效率提升40%，组建川渝跨区域联合巡逻队，运用智能监控、GPS轨迹分析等手段动态追踪违法行为。课题组认为，“资潼模式”把“各管一段”变成“协同共治”，用数据互通换通行效率，这对其他毗邻地区具有借鉴意义和复制价值。四川与外省接壤的市州众多，跨域协作“一子落”往往能激活区域市场的“满盘棋”。

跨区域协同破的是“边界”之困，跨部门协同破的则是“条块”之弊。针对非法营运线上揽客、隐蔽接单、跨区流动、团伙运作等突出问题，成都市交通运输局联合公安、文旅、市场监管等部门，建立线索互通、联合核查、联合惩戒工作机制，明确线索受理、核查、处置、销号全流程标准，打通跨部门、跨区域执法堵点。同时，依托省市交通运输执法平台，整合高速通行轨迹、运政业务数据、车辆卡口信息，精准筛查高频往返、异地流动、夜间异常营运等高风险车辆，推动执法从“路面巡查”向“数据预判、精准布控”转变。

自贡的探索则指向“部门内部”的机制优化。自贡市市场监管局构建“三项机制”助力企业信用修复，其中，“能查则免”机制针对当事人申请时证明材料繁琐的问题——凡可通过系统平台查询或部门函询确认的，不再要求提供。这一做法既免去企业奔波、降低办事成本，又提升了监管效率。

课题组认为，上述三个案例分别代表了当前改革的三个发力方向：资阳以跨区域协同破解重复检测，成都以跨部门联动和数据赋能整治非法营运，自贡以机制创新优化信用修复流程。三者共同指向一个趋势——协同联动解决“谁来管、怎么配合”，机制创新解决“按什么规则管、管到什么程度”，数据赋能则为两者提供支撑。没有协同，机制容易空转；没有机制，协同难以持续；没有数据，协同和机制都缺少精准发力的依据。

专家点评

本期作为课题的最后一期，聚焦各市州“为民办实事”行政执法典型案例。这些案例集中体现了新时代行政法治从刚性监管向良法善治的核心转型。石棉、德阳等地的柔性执法实践，厘清了包容审慎执法的边界；广汉、乐山、阿坝等地执法部门变被动监管为主动赋能，推动执法主体从“管理者”向“合规共建者”转变；资阳跨区域执法协同、成都跨部门联动与数据赋能、自贡流程机制创新，分别从“边界”“条块”“流程”三个维度破题，有效破解了跨域执法壁垒、重复监管、多头执法等企业痛点，通过制度创新与数字赋能降低制度性交易成本。各市州的执法实践既坚持依法行政原则，又突破了传统“重处罚、轻整改、弱服务”的执法误区，具有法治示范与复制推广价值。


习近平总书记指出：“行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心”。以往基层涉企执法存在评价标准模糊、治理方式传统、效能难以量化等问题，该课题围绕21市州涉企行政执法效能评估指标体系建设，兼顾了合法性与合理性、监管性与服务性、单一治理与协同治理，旨在构建以研立标、以标诊评、以评促建的法治化可视化治理闭环，打通法治理论、制度标准、数智赋能与执法实践的融合通道，是提升依法行政水平、建设法治政府，践行习近平法治思想的四川样本。


西南交通大学公共管理学院法学系

副教授杨成良

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