川观新闻记者 曹凘源 摄影报道

在存量时代，城市更新不是一蹴而就的短期任务，而是一项长期性、系统性、持续性的工程，建立可持续的更新模式与治理机制非常重要。“十五五”时期，四川在建立可持续更新模式上有哪些突破性的制度设计？《四川省城市更新“十五五”规划》解读专场新闻发布会上，四川省住房和城乡建设厅厅长邓立军就有关情况进行了介绍。

在模式建立方面，《四川省城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）明确提出，建立“先体检、后更新；无体检、不更新”基础制度。“十五五”期间，全面开展县级及以上城市体检。在此基础上，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级实施体系，确保每一个更新片区、每一个更新项目都有据可依、有的放矢，有力有效有据推动。同时，鼓励以片区为单元进行连片更新焕新，把前端策划、规划设计、投融资、建设施工、后期运营、城市治理等作为一个整体来统筹，实行综合算账，实现整体平衡。此外，对更新项目实行全生命周期管理，建立“从严审核、年度评估、动态调整”机制，让更新项目库始终保持充盈，形成“谋划一批、建设一批、投运一批”的良性循环。

在政策机制方面，《规划》明确，一手抓政策改革，推动城市更新领域政策改革，加大政策投放和支撑力度，在规划管理、用地保障、财政金融、项目审批等方面给予地方更大自主权；另一手抓法规标准，加快地方性立法，制定实施四川省城市更新条例。针对四川涉藏州县城市发展需要，编制高海拔地区城市更新地方标准，让城市更新有法可依、有标可循。

在多元参与方面，四川于7月发布“十五五”时期首批城市更新机会清单，汇集21个市州1753个项目、计划总投资5218亿元，同步推出融资需求、招商运营、资产盘活三张清单，向社会公开合作机会。后续，还将动态发布城市更新项目机会清单，畅通各类主体参与更新的渠道。《规划》还提出，要重点深化“城市合伙人”模式，具体来说，就是让有实力、守诚信、重安全的建筑企业从过去干完工程就走的“承建商”，转变为深度参与策划、投资、建设、运营全过程的“城市合伙人”，培育一批全产业链领军企业和专业化城市运营机构，支持成立城市更新产业联盟。积极吸引社会资本，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金、资产证券化等产品，构建政府、市场、社会资金合理共担的更新机制。探索政府与企业、个人共建模式，共同盘活闲置资源，共享运营收益，让参与者都能获得实实在在的回报红利。

在长效治理方面，四川正在推动建立“策—规—投—建—运—治”全流程贯通的更新治理闭环机制。具体来看，一方面，建立完善城市信息模型（CIM）平台，加快建设覆盖省、市、县三级的城市运行管理服务平台，让数字赋能城市建设发展和高效治理，实现“一网统管”“一网通办”；另一方面，推动治理重心下沉，大力开展“城管执法进社区”“物业服务进家庭”，建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，真正把治理服务触角延伸到每条街巷、每个小区、每户家庭，实现共建共治共享。

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