川观新闻记者 曹凘源

近日，《四川省城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式印发，这是四川在国家《城市更新“十五五”规划》出台后，出台的首份城市更新类省级专项规划，为“十五五”期间四川推进城市更新工作明确了重点任务和实施路径。

《规划》出台背后有何考量？和国家层面规划有何联系？编制过程中有哪些特色亮点？川观新闻记者进行了采访解读。

四川城市更新进入新阶段

三方面考量落实国家部署

记者了解到，《规划》是四川在城市更新领域出台的第一部省级专项规划，明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务与重大工程。其编制紧密衔接国家战略，并结合四川实际情况，从三个方面将国家宏观部署转化为四川具体行动。

首先是适应发展阶段转换。“十四五”时期，四川现代化城市体系加速构建，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段，亟须系统性规划引领城市更新从“单打独斗”走向“系统推进”。

其次，《规划》聚焦省情重点破解现实难题。四川区域发展不平衡不充分问题突出，地方实践主要面临三大困境：一是区域差异大、发展能级不够高；二是城市底子薄、历史欠账多；三是融资渠道窄、社会主体参与度不高、可持续更新模式尚未形成。《规划》则直面这些问题，提出针对性的解决路径。

最后，推动前两方面考量落地，需要构建行动传导体系。《规划》构建了“1+7+2”的规划体系，包括1个总体要求、7大重点任务、支撑和保障两方面举措，打通“目标—指标—任务—项目”全链条，确保与国家规划，四川省委、省政府对城市更新工作的要求有承接、有转化、有抓手。

“作为四川‘十五五’时期城市更新的顶层设计和行动纲领，《规划》出台标志着四川城市更新进入‘系统推进’新阶段。”省住房城乡建设厅城市更新处相关负责人表示，《规划》以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，全面打造“公园城市、安逸家园”，努力走出一条具有四川特色的现代化人民城市建设新路子。

总体思路承接国家规划

落地转化体现四川特色

和国家规划相对照，《规划》既有参考延续也有本地特色。

在总体思路上，《规划》坚持以推动城市高质量发展为主题、以城市内涵式发展为主线，高质量推进城市更新，这与国家规划对应全面承接，确保国家部署在四川的落地转化。

在指标设置上，《规划》设置了20项主要指标，将国家要求与地方特色品牌相结合。

例如，改造提升老旧街区厂区220个，实施城镇危旧房改造约6万套（间），建成完整社区250个，改造提升城市公园绿地1800公顷，改造存量应急避难场所2600个等指标，延续了国家规划要求。开展100个左右城市更新重点片区建设，新建80个“蜀里安逸”消费新场景，累计达到200个，幸福河湖将从151条增至315条等指标，则进一步强化了规划的地方辨识度。

还有做加法。《规划》将国家规划的总体要求转化为“6+2”项目实施体系，一方面围绕国家六大基础工程，聚焦城市地下管网、老旧居住区、市政设施、城中村、老旧街区厂区、城市公共空间等方面，系统谋划四川省城市更新六大基础工程；另一方面按照区域重要性和空间聚集度，新增规划“成都都市圈及省域经济副中心牵引性更新工程”“百片千亿焕新工程”两大重点工程。

“‘十五五’期间，我们将开展100个左右城市更新重点片区建设，建成省级城市更新重点片区50个。”省住房城乡建设厅城市更新处相关负责人介绍，传统城市更新以“点状项目”为主，容易陷入“改了这里、那里又旧了”的碎片化困境。对此，四川创新提出“连片更新”思路，以片区为单元，统筹规划、策划、投资、建设、运营、治理全链条，实现 “改一片、成一片、活一片、靓一片” ，推动城市更新从“零散改造”走向“片区统筹”。

“每一项工程都明确了量化目标、重点任务和重点项目清单。”该负责人介绍，为了确保“6+2”项目实施体系落地见效，《规划》还将这8个工程进一步细化拆解，并设置专栏，分类纳入7项重点任务中，明确每一项重点任务将要实施的重点工程。

聚焦四川城市发展痛点

量身定制差异化更新策略

城市更新不能“一刀切”，四川既有超大城市成都，也有三州高寒欠发达县城，城市间地理区位、发展阶段、功能定位、资源禀赋差距极大。为此，《规划》专章构建“城市更新区域协同格局”，为每一类城市量身定制特色化、差异化更新路径。

具体来看，成都都市圈城市方面，支持成都探索超大城市高质量更新路径和高水平治理模式，同时，加快成德眉资同城化发展，推进城际交通枢纽站点及周边城市更新，提升城际通勤效率。支持德阳市围绕老工业城市提质焕新、文脉深度挖掘等打造高品质宜居城区；支持眉山市围绕文脉传承和宜居升级开展城市更新；支持资阳市围绕轨道交通、文商旅融合、生态宜居、住区焕新等开展城市更新。

省域经济副中心及区域中心城市方面，支持绵阳市探索“科技创新引领、历史人文塑魂、蓝绿山水筑底、韧性安全筑基”城市更新路径，科学城片区更新改造和“三江六岸”人居环境改善项目是规划确定的牵引性更新工程；支持南充市探索“生态发展、城乡融合、公服提质、商圈更新、文旅融合”城市更新路径，将南充高品质生活宜居地城市更新改造项目列为牵引性更新工程；支持宜宾市探索“产城融合、产教融合、新旧融合”路径，中心城区重点片区城市更新系统工程是规划确定的牵引性更新工程；支持泸州市探索“港口+产业+城市”协同更新路径，将泸州市“酒要会”及周边城市有机更新工程列为牵引性更新工程；支持达州市探索“产业崛起、枢纽提升、品质宜居、安全韧性”城市更新路径；支持乐山市探索“宜居韧性、文脉赓续、城旅融合、绿色低碳”的城市更新路径。

此外，《规划》还支持自贡、攀枝花、广元、遂宁、内江、广安、巴中、雅安、马尔康、康定、西昌等节点城市，围绕城市民生补短、安全韧性、产业发展、生态保护、文化传承，因地制宜实施特色化城市更新。

差异化更新也延伸到县域。《规划》提出，引导大城市周边县城结合城市更新主动承接外溢产业，提升公共服务水平和创新产业承载空间；引导特色资源型县城围绕生态价值转换和文旅融合发展等开展城市更新，孵化承载夜间经济、冰雪经济、节庆经济的新空间、新场景；引导人口趋势性减少的县城动态优化基础设施和公共服务布局，积极盘活低效用地和存量建筑，发展具有人口吸引力的新兴业态、银发服务业态或生活必需性业态；推动扩权赋能县通过城市更新提高产业承载能力，支持有条件的加快建设市域副中心；补齐革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区及39个欠发达县县城基础设施和公共服务设施短板。

回应老百姓关心关注

小切口探索破解结构性难题

城市更新与群众生活密切相关，《规划》中，还有不少“小切口”，进行制度性探索突破，尝试破解城市更新结构性难题。

危旧房改造是提升城市宜居水平的重要内容，也是不少居民的急难愁盼。想解决这个问题，首先要回答两个问题——钱从哪儿来？谁来改造？对此，《规划》提出“支持老旧住房自主更新、原拆原建，探索可持续运营模式”，让居民从被动等待变为主动发起，破解危旧房改造“等靠要”困局。

这条路径已经被实践。成都市青羊区君平街89号是全省首例居民自主自筹自建危房改造项目，其中的1号楼原为成都市电影公司宿舍，这栋建于1964年的老楼于2023年5月被鉴定为D级危房。面对更新难题，17户居民做出大胆决定，自筹资金原拆原建。每户集资约10万元，共筹集188万元，用1年时间完成重建，2025年3月交付入住。居民全程参与方案设计、施工监督，从“要我改”真正转变为“我要改”，成为全省老旧住房自主更新的标杆案例。

同样面对危房难题，成都锦江区下莲池街10号、12号楼走了另一条路——推进危房改造过程中，企业承担拆建费用，居民不出一分钱；新房竣工后，居民将新房统一租给企业运营民宿、餐饮等业态，企业靠经营收益收回建设投入并支付居民租金，约定租期15年、每5年租金上浮10%；15年后居民可自由选择自住、续租或出售，产权自始至终归属业主。短短两个月，63户居民全部签字同意改造。

老旧小区整治改造也是市民关注的重点，《规划》明确，重点对建成满20年的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦道路、供排水、燃气、通信、供电、消防、安防等基础设施改造，补增停车、充电、照明等设施。稳步推进既有住宅加装电梯，加快更新改造老旧电梯。因地制宜推进公共空间和配套设施适老化、适儿化、无障碍改造。提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力，建设一批智慧安防小区。

改好还要管好。《规划》提出，要推进老旧小区建立健全长效管理机制，坚持先自治后整治。发挥社区、小区党组织在老旧小区规划、改造、规约等方面作用，鼓励引入物业服务，发动居民积极参与小区管理，共同维护改造成果。

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