文/廉政瞭望全媒体记者 王巧捧
近日，在某地一笔跨越十余年的招商引资旧账终于画上了句号。一宗是工业用地变性为商业用地后迟迟无法交付，一宗是因区域规划调整导致已取得权证的地块无法实际落地。这两宗难题，由于跨越不同发展时期、历经多轮政策调整，原约定条件与现行政策难以直接衔接等复杂因素，在历经多轮行政人事更迭后始终悬而未决，一拖便是十年之久。
面对这两块沉积已久的“硬骨头”，当地近两年来以调整合作方式、限时完成规划调整、以同等价值土地置换无法供应地块、依法重新办理不动产登记等路径，将两宗旧账依法有序化解。这正是“新官理旧账”理念在基层治理中的一个生动实践。
行政治理中，造成问题积累、久拖不决的原因之一，便是人事更迭后，前任的决策、未竟的工程项目、难以化解的矛盾纷争，往往随之被弃置一旁。然而旧账不会消失，反而会不断发酵，矛盾愈发突出。更为严重的是，旧账不理，新账又生，恶性循环之下，基层治理的堵点越积越多，营商环境的痛点越拖越重。
近年来，压实责任，让“新官理旧账”，成为各地化解历史遗留问题的破冰之举。而分析各地的破冰过程，可以发现一条清晰的路径：从源头堵漏防止新账累积，到集中攻坚化解存量旧账，再到监督倒逼形成长效自觉，这既是一场基层治理的淬炼，更是一次责任观念的重塑。
源头堵漏：离任交接制度让责任不断档
旧账为何越拖越沉？很大程度上源于“人走事凉”的惯性。领导干部离任后，其任内的承诺、项目、矛盾往往随之搁置，继任者或不知详情或不愿接手，导致小问题拖成顽疾。要解开这个结，首先要从制度上切断责任断档的链条。
过去，领导干部离任交接虽有程序，但内容往往不够具体，接任者对前任的工作了解不深，容易导致工作断档。如今，越来越多的地方正在尝试抓住这一症结，在干部离任交接环节建立刚性制度，从源头防止“旧账”的产生。
以四川为例，多地探索建立领导班子主要负责人变动交接制度，让离任者交得清楚、接任者接得明白。2024年以来，宜宾市启用领导班子主要负责人变动交接三张清单，包括县（区）落实中央及省市重大决策部署工作情况、重大规划和重大项目工作推进情况、高质量发展有关监测数据。攀枝花市2025年3月出台《领导班子主要负责人变动交接办法》，建立了“三维交接”机制，从人员固定、事项明确、职责清晰三个维度作出刚性规定。
制度之利在于执行。记者了解到，在今年干部岗位调整工作中，更多地方启用了离任交接清单制。某县纪委副书记介绍，今年5月组织对自己进行了岗位调整，按照要求，他填写了《变动交接书》，在交接事项后面还同时标明紧急程度、推进进度、下一步重点工作或注意事项。他说：“我们被告知，交接清单不追求面面俱到、全面呈现，而是本着有利于交接双方明晰职责、有利于全面履责、有利于接收方快速进入状态的原则。”
离任交接制度的实行，让“新官理旧账”不再是一句纸面要求，而是白纸黑字的责任书。它从程序上确保了政策、决策的连贯性，让新任干部从过去的“避旧账”转向如今的主动“理旧账”。上述县纪委副书记感慨：“有了交接制度，那些‘旧账’不再是前任的事，而是我们必须接续完成的任务。”
如果说离任交接制度解决的是“未来如何不欠新账”的问题，那么对于那些已经沉积了数年甚至更久的陈年旧账，又该如何破局？制度的防线在前，但存量难题的化解，则需要更集中的力量和更果决的举措。
射洪天亿·城市之星小区业主终于领到了产权证。
攻坚破冰：专班化运作让陈年旧账有解
历史遗留问题之所以难解，在于矛盾交织、历时久远，更在于责任分散、缺乏统筹。不动产“登记难”便是典型代表。
过去几年，因开发主体灭失、建设手续不全、欠缴税费、司法查封等问题交织，少数楼盘建成多年仍无法办证，成为基层治理的“老大难”。这个问题，涉及自然资源、住建、税务、消防、法院等多个部门，过去多部门各管一段，没有牵总力量的推动，问题久拖不决。
近年来，从中央到地方正逐步形成全链条的化解合力，纵观各地解决过程，其核心举措多以专班机制整合力量，打开死结。
中央层面，自然资源部（原国土资源部）先后出台多项政策文件，并牵头协同多部委，系统性化解国有土地上已售住宅历史遗留“登记难”问题，地方层面积极响应跟进。以四川为例，2023年四川省自然资源厅、四川省高级人民法院、四川省住房和城乡建设厅等部门联合印发《关于进一步加快化解因历史遗留问题导致不动产“登记难”的指导意见》，省纪委监委则立足“监督的再监督”，督促相关职能部门扛起主体责任、强化协同。
在顶层设计的指导下，基层的专班化运作成为攻坚利器。遂宁射洪市天亿·城市之星小区的故事便是一个生动注脚。“盼了这么多年，终于拿到‘红本本’了！”最近，该小区首批613户居民时隔多年终于拿到了不动产权证书。这个始建于2016年8月的棚改项目，涉及2011户的回迁安置工作，却因开发企业资金链断裂、土地被法院查封、消防验收未通过、欠缴大额税费等重重问题，项目建成后长期无法办理不动产权证，群众反映强烈。
面对这块“硬骨头”，射洪市委、市政府成立工作专班，由县级领导牵头，多部门整合力量合力攻坚，市纪委监委将其纳入集中整治重点事项，全程跟踪指导。针对交织问题，由县级领导牵头召开多部门专题联席会议，打破部门壁垒，形成统一调度、协同推进格局。最终通过突破性举措，将原本无解的死结逐一解开。这一案例的突破，正是得益于“专班牵头攻坚”与“监督全程倒逼”的双重作用。前者解决了“谁来统筹”的机制问题，后者解决了“谁来推动”的动力问题。如此，以点带面，该市推动解决92个未登记楼盘，完成首次登记72个，为群众办证8494个，追回税费3324万余元。
类似的攻坚行动也在广安华蓥市开展。2025年，华蓥市纪委监委多渠道摸排了解到，截至当年11月，仍有10余家企业自2009年入驻市内工业园区以来未办理不动产权登记。于是，华蓥市纪委监委牵头，推动建立以市委市政府分管负责人为召集人、市纪委副书记为副召集人的专项整治临时协调机构，将市法院、宣传部、住建局、信访局、税务局等部门纳入协同监督网络，深入自规局、住建局、不动产登记中心等关键部门，将纪律监督贯穿不动产登记全流程，精准破解痛点堵点。拖了16年的难题，在仅半年多时间内，就已批量解决9个。
总体来看，在不动产“登记难”的历史遗留问题上，各地实现了从“被动应对”向“主动化解”转变。据四川省自然资源厅统计，截至今年上半年，全省累计化解“登记难”问题楼盘超过400个，为20余万户群众办理了不动产权证书。这些成效证明，历史遗留问题并非“无解”，关键在于有没有“必解”的决心和有力的推动机制。
专班化运作集中解决了存量问题，但要让“理旧账”不沦为“一阵风”，还需要更深层的力量来巩固成果、重塑观念，而这离不开贯穿治理始终的监督力量来保障。
观念重塑：监督倒逼让“理旧账”成为自觉
“新官不理旧账”之所以成为顽疾，根源在于一些干部政绩观出现偏差，这些人认为“旧账”是前任的“包袱”，理好了是替人“还债”，理不好反惹一身麻烦。改变这种认知惯性，在政策治理和制度文本之外，还需强大的外部推动力。
纪检监察机关的监督，正是打破这类惯性的关键。它通过刚性约束和压力传导，倒逼责任方正视旧账、解决旧账，并将“新官理旧账”逐步内化为各级干部的行为自觉。
2025年4月，雅安市委市政府启动“新官要理旧账”专项行动，推动清理历史遗留问题、兑现政策承诺、化解矛盾纠纷，引导党员干部树立正确政绩观。专项行动以来，共收集并化解“旧账”425件，其中10年以上“旧账”60件，推动兑付群众资金3.31亿元。在推进过程中，雅安市纪委监委紧盯整改进度和质效，严格督账问效。专项行动以来，市县两级纪检监察机关“一对一”发送工作提示、督办函、纪检监察建议等，持续传导压力、压实责任。针对荥经县农民工工资保证金账户600余万元保证金“沉睡”10余年问题，该县纪委监委向县人社局发出纪检监察建议，督促之下，目前已有530万元退还到位。
以办案带动破局，是监督力量最直接的体现。雅安市深挖“旧账”背后的“风腐责”问题，查处不担当不作为、推诿扯皮等问题56个，立案46人，给予党纪政务处分40人，问责单位4个，带动化解“旧账”49件。比如其中一件，芦山经开区管委会因人员调整，未对搬迁安置群众房屋补差款事宜进行交接，导致222套房屋7年未办证，相关责任人被严肃追责。
强化警示教育同步推进，教育党员干部纠正思想偏差、校准政绩导向。雅安市在警示教育会上，点名通报并深入剖析典型问题，同时制播《拖出来的“旧账”》等专题节目6期，现场问廉党员领导干部53人，推动解决典型旧账15件。
监督力量的作用不止于“治病”，更在于“治未病”。它通过持续的跟踪问效，让“新官理旧账”从外部约束逐步转化为内在自觉。正如采访中一名市管干部所言：“现在接手一个岗位，接的不只是权力，还有前任留下的责任。那些‘旧账’不是别人的事，而是我们必须接续完成的事业。”
从离任交接的预防堵漏，到专班攻坚的对症化解，再到监督倒逼的贯穿始终，让新官理旧账，不仅解决具体问题，更有着深层价值，即引导各级干部树立“功成不必在我、功成必定有我”的政绩观。当“理旧账”成为每一任干部的自觉，那些沉积的历史难题便不再是“死结”，而会在逐个化解中成为治理能力提升的生动注脚。
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