文\廉政瞭望全媒体记者 李浩瑄
有的干部上任伊始，不愿深耕打基础、利长远的潜绩工程，一心追逐“短平快” 显绩；有的对待前任遗留的重难点工作、历史债务、民生欠账，奉行 “新官不理旧账”，一味搁置推诿、拖延甩锅；更有甚者为冲业绩、抢排名，透支土地、财政、生态资源，寅吃卯粮。
急功近利的施政选择极易形成“击鼓传花”式的恶性循环：前一任干部仓促铺摊子、扎堆造亮点，各类风险隐患未能及时化解便匆匆离任；下一任干部接手遗留难题，被迫收拾烂尾、化解沉疴。发展隐患层层累积、治理债务代际传递。这种短视的政绩投机，看似造出了一时的发展热度、表面的工作成绩，实则透支了地方发展潜力、消耗了基层治理公信力、积压了大量民生矛盾。廉政瞭望记者对话多名基层干部，结合基层治理真实困境，探寻“击鼓传花”式施政背后的深层成因。
有限任期博弈下的政绩投机
干部轮岗交流、跨区调动是优化干部队伍、激发治理活力的重要制度。制度设计重在人岗相适，倘若调整节奏失序，就容易诱发功利化施政倾向。
林宇在乡镇工作多年，他向记者坦言，少数地区基层主官的调动节奏很快，甚至有人难以在一个岗位上完整干满一届。这种高频流动的任职模式，让部分干部产生强烈的任期过客心态。“知道自己在这个岗位干不久，自然不会做长远规划、不担长期责任。深耕五年、十年的民生工程、产业工程，大概率是为继任者做嫁衣，自己得不到任何政绩和认可。”
于是，部分基层干部渴望在有限任期内做出成果，“击鼓传花” 式施政便成为一部分人心照不宣的潜规则。
培育本土产业、完善乡村基础设施、化解经年累月的信访矛盾，都需要持续数年的投入，见效慢，很难写进年度总结的亮眼板块。即便付出再多心力，最后的成果，往往留给继任者摘取。
与之相反，短期签约招商项目流程短、见效快、有数据，不仅开会可以讲，迎检还可以看，在有限的任职时间里，是“性价比”更高的选择。“所以在一些人的汇报材料里，项目遍地开花，但你只要实地走访一下就会发现，有不少空置厂房与停滞项目。”林宇说。
在东部地区某县发展改革委工作的干部张军透露，部分地方招商引资早已脱离“培育产业、带动就业、夯实税源”的初衷，沦为任期政绩工具。“有些干部招商根本不看产业适配度，也不关注企业成长性，只看项目体量、投资数据、落地速度。只要任期内能签约落地、能入统入库、能拉高当期GDP，哪怕是高耗能、低产出、隐患多的项目，也会一路绿灯、全力推进。”
这些仓促上马的项目，大多缺乏科学论证、配套支撑和长远规划。“他们在任期内靠着项目热度完成考核指标、获得评优晋升资本，一旦轮岗调离，项目后续运营乏力、产能闲置等问题迟早会爆发。” 张军说，这些烂尾项目成为留给继任者的 “烫手山芋”，最终沉淀为地方发展的沉疴。
基层治理本该具有极强的连续性，民生保障、项目建设、矛盾化解、政策落实都是接续推进的系统工程。但在部分干部眼中，前任工作是 “别人的政绩”，遗留问题是 “历史的包袱”，与自己的任期考核、个人仕途无关。
一名长期负责信访的基层干部告诉记者：“很多历史遗留的征地纠纷、工程款拖欠、民生承诺未兑现问题，成因复杂、化解难度大，最主要的是无法形成显性政绩。有的新干部上任后，第一想法不是化解存量矛盾，而是切割历史问题，宁愿从零打造新亮点，也不想花精力收拾残局。”
而这种任期不确定带来的短期化施政倾向，又在考核指挥棒作用下持续放大。
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考核导向滋生 “重显轻潜” 行为
考核是基层治理的 “指挥棒”，有什么样的考核体系，就有什么样的施政行为。部分地区的考核评价机制不够科学，也是短视政绩观滋生的根源。
“当年的数据在考核中占比很高，那些三五年后的发展后劲根本不会出现在考核条目里。” 某市委目标绩效办工作人员余婧直言。在有限的任期内，干部的时间、精力、财政资源都是有限的，优先投入 “性价比” 最高的短期显绩，规避投入大、周期长、无回报的潜绩工作，成为个别人的选择。
与此同时，层层加码的考核压力、同质化的评比排名、一刀切的指标任务，进一步挤压了基层深耕长远的空间。有的过度关注指标完成度、排名位次，对地方资源禀赋、发展基础、实际困境考虑不够充分，导致基层被迫陷入“唯数据论”的内卷。为了不扣分、不掉队，基层只能放弃长远规划，全力冲刺短期指标，甚至通过数据包装、突击整改、临时造景等方式应付考核，陷入“为考核而施政”的误区。
在余婧看来，当下不少考核体系存在一定的 “可视化偏好”，看得见的工程、报得出的数字等更容易被考核组直观看见，而不呈现在台账上的潜绩很难被量化打分，自然也很难获得认可。除此之外，考核过程里 “重痕迹、轻实效” 的倾向，也在不断放大急功近利的心态。不少考核检查停留于看材料，现场走访也大多限定在提前打造的示范点。这使一部分干部把大量人力物力用在完善资料、布置点位上，而非解决群众真实的诉求。
一些地方动辄花费数十万元打造文化墙、景观小品、迎检通道，但是群众反映多年的饮水、道路、排污问题，却常年得不到资金倾斜。长此以往，基层的资源分配出现明显倾斜，短期的表面繁荣掩盖了底层的发展短板。
“长效激励的缺失，还会让踏实做潜功的干部失去动力。” 余婧补充说，考核评优、职级晋升的参考依据，大多还是年度考核排名和阶段性工作亮点，很少把多年的基础性工作纳入评价范围。
一名在乡镇深耕多年的干部告诉记者，和他一样长年扎根基层化解邻里纠纷的干部不少，大多没有拿得出手的 “大项目”，在历次评优推荐中都排在后面。在现实对比后，一部分人要么“躺平”，要么转向追逐短平快的显绩。
私心杂念消解为民初心
考核制度不科学是外部诱因，思想出现偏差是内在根源。短视施政、甩锅避责的乱象，本质上都是干部政绩观的扭曲错位。
某市纪委监委办案人员张元表示，部分干部定力不足、宗旨意识淡薄，便背离了 “功成不必在我、功成必定有我” 的从政理念，陷入仕途上的利己思维。“他们将公权力异化为个人晋升、谋取私利的工具，干事创业不是为了地方发展、群众福祉，而是为个人履历镀金，为仕途晋升铺路。”
这种功利化的从政心态，导致一部分人唯上不唯实，工作重心完全围绕上级关注点、考核侧重点，“上级关注什么他们就突击做什么，领导想看什么就刻意造什么，无视基层实际、无视群众诉求，脱离基层治理本质。” 张元向记者介绍，这部分人往往还厌恶深耕细作、久久为功的慢节奏，迷恋立竿见影的快政绩，喜欢在工作表面造势，不愿实干，面对历史遗留的硬骨头、风险隐患的重难点，不敢担当，一味推诿甩锅，任由矛盾积累、隐患发酵。
“还有部分干部短视是因为能力不足，他们面对基层治理现代化的复杂难题缺乏系统思维、长远思维、攻坚能力，无力谋划长远布局，只能退而求其次，用短期亮点掩饰能力不足，最终陷入越短视、越滞后，越滞后、越投机的恶性循环。” 李宇帆是某市业务部门的科室负责人，在他看来，很多干部并非天生浮躁，而是面对产业转型、债务化解、基层治理的复杂难题时，缺少系统性的调研能力和长远谋划的眼界。面对盘根错节的历史遗留问题，没有循序渐进化解的思路，也没有啃硬骨头的韧劲，于是选择最省力的方式：绕开深层矛盾，打造表面亮点，掩盖自身短板。
浮躁的风气同样会形成传导效应。当投机取巧、铺摊子、造亮点成为一种通行的 “潜规则”，坚守初心、久久为功反而会被视作 “不懂变通”。一些年轻干部刚进入基层时，尚且带着干事创业的热情，想要为群众做实事，但在日复一日的环境浸染下，看到埋头苦干者默默无闻，投机造势者一路向前，原本的初心慢慢被消磨，不自觉被裹挟进短视的浪潮里。利己的盘算取代了为民的初心。政绩观的错位，最终带来了整个干事生态的退化。
“基层治理是一场持久战，而非一场短期锦标赛。短期造势的政绩终究经不起实践、人民和历史的检验。”李宇帆说。唯有校正错位的认知，卸下个人仕途的功利包袱，把群众长远的利益放在首位，跳出个人任期的小圈子，才能真正跳出“击鼓传花”，让施政的脚步，真正跟上地方发展与民生期盼的节奏。（应受访者要求，文中人物为化名）
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