文/廉政瞭望全媒体记者 刘兰 许然

“现在对燃气的安全检查，我们只负责日常巡查，具体的‘瓶改管’工作归住房和城乡建设局管，打击城镇燃气充装违规违法行为归市场监管局管。一看清单，谁的责任一目了然。”近日，四川省宜宾市翠屏区安阜街道党工委副书记王皓指着87页的街道履行职责事项清单说。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》（以下简称《具体措施》），安阜街道的上述清单，正是其在基层落实的生动实践。

自2024年2月以来，全国乡镇（街道）全面开展履职事项清单工作，基层权责关系在基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单中愈发清晰，“三张清单”的成效正在显现。

依单履职：厘清权责，基层不再答“超纲题”

泸州市江阳区茜草街道党工委副书记田月说，基层减负效果可以从工作清单的变化中直观感受到。记者在采访中发现，街道此前有近2000个工作事项，现在已凝练到只有五分之一，而且清晰地呈现为三张清单：基本履职111项，配合履职118项，上级部门收回185项。

“‘三张清单’分工不同，基本履职事项清单是乡镇（街道）的‘责任田’；配合履职事项清单的主责单位是上级部门，镇街打好配合；上级部门收回事项清单则全权由上级部门负责，不再将任务摊派到镇街。”泸县县委编办主任黄常建告诉记者，清单是基于过去5年及“十五五”规划中经济社会发展需求编制的，去年重在“编”，今年重在“用”。清单的凝练整合并非简单作减法，而是给镇街精准减负、高效赋能。

“基本履职事项清单上的内容是镇街的主责主业，我们对其进行了细化。比如将加强党工委自身建设这一基本事项拆分为8个工作事项，其中‘理论学习中心组学习资料收集、整理’这项工作就由党建工作办公室的唐雨田负责。”田月告诉记者，茜草街道将基本履职事项清单的每条事项再细化，定岗定人负责，确保基本事项履职到位。

各个乡镇（街道）正在积极探索基本履职事项的细化分解办法。江阳区黄舣镇依托基本履职事项清单，制定《黄舣镇应急管理工作和消防工作手册》，清晰划定每位领导的职责、各个办所的职责。“以前分工不清晰时，镇上办所之间会重复做事。现在职责更明确，像森林防灭火，‘防’归农林部门，负责巡查、建台账等；‘救’属于应急部门，负责组建森林扑火队伍、提供相应物资等。”黄舣镇应急办副主任彭伟说。

基本履职事项清单的确立及乡镇（街道）职责的细化，让保民生、保安全、保底线的主要职能得以更好发挥。在宜宾市翠屏区，镇街干部有更多时间和精力投入到辖区发展中，进一步推进旧州片区开发建设、五粮液企业属地保障等核心工作；在泸州市合江县临港街道，基层干部持续推进川渝特色农业示范园区建设，核心主业质效显著提升……

配合履职事项清单勾勒出上级部门与乡镇（街道）的权责边界。《具体措施》明确要求，上级部门要履行好清单列明的工作任务，对乡镇（街道）配合履行的职责提供必要的支持保障。“配合履职事项清单不仅捋清了上级部门的职责，还淡化了镇街属地责任的意识，镇街配合履职时更有底气。”江阳区委编办工作人员何蓉说。

近日，有市民通过12345热线反映江阳区某地道路侧私设护坡的问题，依据配合履职事项清单，区委编办提出由区综合行政执法局牵头办理的意见。“我们查看配合履职事项清单，发现市政设施道路建设管理维护属于区综合行政执法局职责，所以让其牵头，街道做好配合工作。”何蓉说，上级部门依单履职，不能再以属地责任的名义向镇街转嫁责任。

为基层松绑，成效最明显的是上级部门收回事项清单。“比如出具婚姻状况证明，法律已明确废除，早该停了。”田月对此感受颇深。

综合各地情况，上级部门收回事项清单主要解决了两类问题，第一种就是婚姻状况证明这种法律法规已明确废除的事项；第二种是以前上级下放给乡镇（街道）的行政执法工作、行政审批工作、资质审核工作。

安阜街道承担了辖区内旧城改造任务，针对公路路面损毁问题，街道既缺乏专业的判定标准，也没有行政处罚权，难以界定责任主体并实施处罚。翠屏区将镇街没法解决的“超纲题”纳入上级部门收回事项清单，“对造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通行为的行政处罚”这一项，已被区交通运输局“接单”。翠屏区机构编制部门相关负责人介绍，该区16个镇街平均有122项事项由上级部门收回。

“三张清单”不仅是一份权责划分清单，还是一本基层工作指南。“我被调整到内江威远县新店镇担任党委副书记不久，对业务还不太熟悉。‘三张清单’把乡镇履职事项讲透了，相当于拿到了一本岗位工作说明书。”尽管到岗仅一个月，史佳已经把清单翻看了数遍，对照清单可以快速厘清工作职责，压缩了岗位适应周期。

依单考核：精准分类，倒逼干部主动作为

“县委办、县政府办牵头制定2026年目标考核时，就考核事项征求了县委编办的意见。主要看乡镇（街道）的考核是否都在履职清单内，有没有额外给镇街增加负担。”泸县县委编办主任黄常建说，《具体措施》对乡镇（街道）考核提出明确标准，主要依据是基本履职事项清单，并依据配合履职事项清单考核县直部门牵头履职事项和乡镇（街道）配合履职事项，不得以上级部门收回事项考核乡镇（街道）。考核标准的明晰也扭转了过去乡镇（街道）考核过频过繁、重痕轻效的弊端。

江阳区已将“三张清单”运用到考核中。“去年8月清单编制完成后，区委编办主动联系区委目标绩效办，希望将清单内容加入考核办法。”何蓉说，比如基本履职事项清单镇街的履职情况，或者配合履职事项清单区级部门的牵头完成情况、镇街的配合完成情况等。

“清单整合履职事项后，考核量随之减少。而且考核是双向的，上级部门可以考核我们，我们也可以考核上级部门，依据就是配合履职事项清单。”茜草街道党工委副书记田月举例，比如税务局或者综合行政执法局牵头的工作，镇街配合了，就能给他们打分。

类似的考核评价体系改革正在多地展开。巴中市南江县坪河镇党委副书记付雪华向记者介绍，当地的考评机制是，属于乡镇基本履职事项，考核分值权重更高；仅作为辅助配合的工作，考核权重相应下调。

考核指标体系也正在对照清单细化，考核导向更科学精准。“不属于清单列明的临时性工作，不纳入街道考核范畴。”威远县新店镇党委副书记史佳说，这也为基层干部吃下“定心丸”。

为进一步杜绝层层加码，宜宾市翠屏区明确，清单之外不随意增设考评指标、不擅自摊派工作任务。此外，编办定期调研镇街对清单的运用情况，结合上级政策、辖区新增的事项来动态调整考评指标。

“我们对照履职事项清单开展前置性审核，对于不合理的考核予以驳回。”此前在对镇街考核指标进行把关时，翠屏区委编办相关负责人发现，有的部门把主抓的“提升营商环境质效”事项纳入对镇街的考核中，于是予以驳回。

考核机制的明确，也让乡镇（街道）履职从“杂乱被动”转变为“精准主动”。“将清单履职情况纳入考核，就是要让基层干部明白，分内事全力干、配合事规范干、分外事不用干，集中精力聚焦核心主业。”泸县兆雅镇党委委员、纪委书记任志说。

依单追责：有效监督，破除“无限责任”困境

“以前是‘一刀切’问责，不管主责在谁，基层都要兜底担责，干部心里普遍委屈，也不敢放开手脚大胆干。”任志说，精准问责机制落地后，基层干部都觉得很暖心，为履职创造了安心的制度环境。

基层干部在受访时告诉记者，他们这样通俗地理解《具体措施》：基本履职事项，乡镇自己担责任；配合履职事项失责，上级部门承担主责，乡镇在配合职责范围内承担部分次要责任，只要配合好了，就不能喊乡镇“背锅”；上级部门收回事项失责，更不能找乡镇担责。

“精准问责机制核心就是破除了基层‘无限责任’。”泸县云龙镇党委委员、纪委书记聂华明说，这样一来，干部不用再提心吊胆，不用再为上级的履职缺位、政策漏洞、专业问题买单，让想干事、能干事、敢担当的干部能腾出时间来把精力放在主责主业上。

“不能光靠事后追罚，更得靠事前监督把方向标清楚。”一名乡镇干部告诉记者，基层干部最关心的普遍是有效监督和精准问责的问题。在泸县，县纪委监委在日常工作中主动收集问题线索，并在具体案件查办过程中依据“三张清单”明确追责主体和追责范围，严格规范了边界；县委组织部、县委巡察办把清单执行情况作为巡察和干部考核的“必考题”，常态化把基层和部门的责任边界分割清晰，避免了推诿的情况发生。

在翠屏区，不遵循清单，随意转嫁责任，已成为纪检监察机关日常监督的重点。纪委监委对区直部门、乡镇（街道）“关键少数”和权力运行关键环节，开展常态化、嵌入式监督，摊派任务、转嫁责任、虚假落实等不担当、不作为问题得到了有效遏制。

厘清责任、严肃问责，并非为了把基层干部“管死”，而是让他们能够更好地为老百姓服务。目前，多地正在通过放权赋能，为基层配套相应保障。比如，针对基本履职事项清单配齐人员、补足编制。根据配合履职事项清单做到“权随事转、财随事转”，让上级部门的执法力量可以直达一线。对于上级部门收回事项清单，则定期跟踪评估，确保收回衔接顺畅。只有提升基层干部履职能力、配套相应制度保障、加强监督与问责，才能进一步释放“三张清单”的治理效能。

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