川观新闻记者 张守帅 王若晔 徐莉莎 底伊乐

一本农业设施所有权证书，为青神县青惠现代农业有限公司布局在乡村的不动产赋予了清晰价值，企业凭此向银行抵押，为即将到来的烘干收储季补充了流动资金；

一次返乡创业的职业转向，让“新农人”张翼扎根在射洪市金华镇武东村，去年通过线上卖出1200多吨农产品，将网络流量变成了促进乡村振兴的“新农资”。

从资产价值盘活，到人才要素下沉，破解乡村资源瓶颈、激活内生发展动力的改革密钥，恰在于“流动”二字。省委十二届九次全会聚焦促进城乡要素平等交换、双向流动，对“人、地、钱”等重点领域改革和实施以工补农以城带乡县域攻坚行动作出部署。

农业生产要素该如何有效激活？近日，四川日报全媒体调研组深入省内相关试点地区，探寻巴蜀大地上激活农业生产要素的改革之策。

青惠现代农业有限公司的农业生产设施完成权属确权，以此抵押获批低息贷款。

确权拓融资

让沉睡资产“活起来”

存栏奶牛500多头，每天产出8吨鲜奶，一年营收1300多万元。裕丰园农牧有限公司的经营数据十分亮眼，可老板施建军却总感手头“紧张”：“养殖业属于重投入，前前后后砸了4000多万元进去，光是粪污处理设备设施，就耗资430多万元。”

明明存栏奶牛价值不菲，为何无法作为抵押物申请贷款？施建军这句发问，道出了广大规模养殖户共同的融资困境。这事难在哪？畜禽存栏动态变化，银行贷后监管不易；市场价格波动频繁，活体资产估值困难。

说话间，施建军拿出几盒水果风味鲜奶，话锋一转：“这条深加工生产线的建设资金，就是靠奶牛活体抵押贷款筹措而来。”这又是怎么做到的？

破局之道，在于青神县探索出多方协同的活体抵押融资新路子。政府向银行同步共享动物检疫等关键数据，并通过保险公司承保保单交叉印证，实现畜禽数量可追溯；养殖场布设智能监控设备，依托AI视觉识别实时掌握奶牛存栏动态与健康状态；资产估值则参照当下市场行情核算，形成标准化评估体系。依托这套机制，包括施建军在内，青神县已有9家规模养殖主体成功获批畜禽活体抵押贷款，累计放款2200万元。

眼下他仍有扩大经营规模的融资需求，心中又生出新的困惑：牛舍是大额固定资产，为何也无法用于抵押贷款？两年前，青神县被纳入四川省“1+20”深化县域内城乡融合发展改革试点，需要对探索农业生产设施抵押融资进行改革破题。

相比畜禽活体抵押，这项改革难度更大、堵点更多。“畜禽设施大多修建在村集体建设用地上，尽管经营主体投入真金白银建成固定资产，却无法办理独立产权证书，难以获得银行的资产认可。”青神县农业农村局局长饶舜解释，无论是金融机构还是村集体，都存在普遍顾虑：一旦贷款出现坏账，这类特殊资产难以有效处置，风险隐患较大。

坚持问题导向，青神县搭建“农业农村确权、产权交易中心备案、银行授信、金融监管风控”四方协同机制，厘清权属、完善流转、兜底风控，打通权证到贷款的中间梗阻。

特别是针对各方高度关注的违约处置问题，明确了清晰的处置分配原则：优先保障所欠村集体、农户土地的租金，其次偿还银行的本金和利息，剩余所得归还业主。同时，规范抵押登记流程，由银行在登记环节向农村产权交易中心报备，经村民小组、经营业主、银行、农交所四方共同签字确认，全程留痕、合规可控。

当地瀚海农业科技公司拿到全省首张畜禽养殖设施农村土地经营权证，获得银行500万元授信，成为省内畜禽设施抵押融资“吃螃蟹”的主体。

青神县发放全省首笔以养殖设施登记信息作为增信的支农贷款。

以此为基础，青神县的改革持续扩面，抵押融资范围从畜禽养殖设施逐步拓展至各类农业生产设施。青神出台《青神县农业生产设施确权登记和抵押融资管理暂行办法》，将批处理量20吨及以上循环式粮食干燥机、库容50吨及以上恒温冷库、连片标准化钢架大棚、农机具等均纳入确权范围。

前不久，青惠现代农业有限公司成功申领眉山市第一本《农业生产设施所有权证书》。该证书对企业烘干仓储中心、农机停放库棚、维修保养场及25台套农业生产设备完成权属确权，经专业资产评估，对应资产价值680.48万元，企业顺利获批200万元低息流动资金贷款。“8月将迎来粮食烘干收储旺季，预计收储总量可达1万吨，这笔贷款真是解了燃眉之急。”企业负责人周杨说。

截至目前，青神县累计发放农业设施贷、畜禽活体抵押贷、农作物抵押贷等“三类”抵押贷款7200万元。饶舜认为，健全农村产权抵押担保融资机制，让散落乡野的“沉睡资产”变成了滋养现代农业的金融活水。

青神县探索出以柑橘树作为抵押物的农作物抵押贷。图为青神现代农业示范园区。

引才优服务

把乡土能人“聚起来”

乡村振兴，关键在人。深耕乡土、身怀绝技的“新农人”，是串联城乡资源、衔接前沿技术与田间地头的关键力量。如何吸引人？作为全省首批人才入乡“新农人”试点地区，遂宁积极探索吸引人才向乡村流动的新路子。

射洪市金华镇种粮大户胥小铭，2016年辞去北京工作返乡创业，他一边推进规模化种粮，一边建设农事服务中心，补上当地农业社会化服务的短板，可为周边乡镇提供土地旋耕、精准播种、田间管护、粮食烘干、仓储储备等专业化服务。

金华镇农事服务中心内，整齐排列的烘干设备。刘作鹏 摄

村民税国芬夫妇就是受益者。夫妻俩常年打理8亩小麦，以往从土地整理到播种落地，人工劳作至少需要三天时间；如今依托胥小铭团队的机械化农事服务，全程仅需一小时即可高效完成，真正实现省时省力、提质增效。

不过，农事服务中心建设初期，胥小铭曾因资金短缺一度陷入项目停滞。“幸亏有‘新农人’帮扶政策，我们申请到无抵押、年贴息2%的‘乡村振兴贷’，这才顺利渡过发展难关。”胥小铭说，目前农事服务中心粮食日烘干能力可达180吨，仓储容量达6000吨，年均服务农田种植面积达3万亩次。

留住新农人、赋能新农人，才能不断激活乡村产业活力。“这就需要常态化为‘新农人’办实事，以优质服务为‘新农人’撑腰。”遂宁市农业农村局相关负责人介绍，遂宁紧盯“新农人”在融资、技术、基础设施等方面的需求，设立1亿元风险补偿资金池，量身定制“农机贷”“家禽贷”等金融产品，开发中药材、青花椒等40余种特色保险，有效对冲农业生产经营风险，降低“新农人”生产经营成本10%以上。

农产品既要种得好，更要卖得俏。整个六月，射洪市金华镇电商运营中心内一派忙碌，凉水井村村民王丽群有条不紊地分拣、打包特色农产品。“这款玉米笋个头小巧、清甜多汁、口感独特，市场认可度很高。”她麻利地封装货品，开心地告诉记者：“今天线上订单有1600单，要抓紧发货。”

金华镇电商运营中心，主播正在直播间介绍玉米笋，身后是正在分拣玉米笋的村民。刘作鹏 摄

堆积如山的优质玉米笋、忙碌打包的村民，成为本地电商直播最鲜活的乡土场景。20岁出头的本土电商主播汪彦妍，每天面对镜头，细致讲述玉米笋的知识，“直播间不仅在这儿，玉米地、红薯田，都是我的直播场地。”

乡土农产品顺利走出田间、销往万家，离不开返乡创业者张翼的带头带动。2021年，他带着在深圳经营女装电商的经验，转型成为乡村农业经纪人，搭建线上产销体系，统筹运营拼多多等4个电商销售渠道。数据显示，2025年，其团队累计销售各类农产品1500吨，线上销售率达83%，其中直播、短视频引流带来的销售额占比高达68%。

金华镇连片铺开玉米地，鲜食玉米还在生长，玉米笋已在陆续采收。刘作鹏 摄

“通过每月汇总直播、短视频、线上店铺的用户需求数据，我们反向指导种植品类和规模，带动周边村镇订单种植。”张翼说，根据市场需求调整种植的甜玉米、油菜薹等产品全部售罄。他立下目标，三年后年销售1.5万吨农产品，增长10倍。

广大乡村，需要更多的张翼。遂宁实施“遂州电商人才”培育计划，支持人才通过电子商务、直销直播、网红带货等形式入乡，2025年举办各类培训361场次，培训2.37万人次。预计到2027年，每个中心镇培育1至2名带货能力强的电商主播，逐步实现“一村一主播”。

政策赋能、平台赋能、服务赋能，让遂宁新农人队伍持续发展壮大。截至目前，遂宁“新农人”达1.76万名，较2024年增长5243人。

特别令人暖心的是，遂宁既为“新农人”提供人才公寓、教育医疗、人才疗养等硬核福利，也推出免费公交、免费停车、免费体检等便利举措，多措并举破解“新农人”创业就业的后顾之忧，持续提升乡土人才的获得感、幸福感、荣誉感，让越来越多“新农人”扎根乡土、深耕乡村、赋能振兴。

（图片除署名外，由青神县农业农村局提供）

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