川观新闻记者 曹凘源

近日，四川省住房和城乡建设厅等10个部门联合印发《四川省“公园城市·安逸家园”建设行动方案》（以下简称《行动方案》），着力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，为建设具有四川特色的现代化人民城市部署具体任务。

今年初，四川省人民政府印发《关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了加快城市发展方式转型和推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务。此次出台的《行动方案》和《实施意见》有何联系？《行动方案》哪些内容更受市民关注？如何确保落地实效？川观新闻记者进行了采访解读。

注重四川特色

将顶层设计进一步细化落实

“《实施意见》与《行动方案》是顶层设计与具体落实的关系，二者一脉相承、紧密衔接。”四川省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，《实施意见》是纲领性文件，确立了2030年和2035年的总体目标、七大重点任务。《行动方案》则是10部门联合印发的配套“施工图”，将《实施意见》的宏观要求转化为2027年、2030年的阶段性量化指标和具体行动。

记者梳理发现，《实施意见》中提出，构建现代化城市体系新格局，重点在于破解当前全省“单极依赖”“区域发展失衡”的矛盾，着眼各地的资源禀赋、基础现状和发展趋势，加快促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

针对四川面积广阔、城市层级多元、发展不均衡的实际，《行动方案》更为细化地提出，构建成都都市圈、省域经济副中心、中小城市、县城四级联动体系。支持成都建强“三中心一基地”，引领都市圈同城化；提升区域中心城市辐射效能，做强产业、枢纽、创新功能；推动中小城市培育特色化发展载体；分类推进县城新型城镇化，促进城乡融合。最终实现都市圈示范引领、区域中心提能、中小城市有特色、县城有品质，推动“公园城市·安逸家园”从单个城市示范走向覆盖四川城市（县城）、镇的全域实践。

此外，《行动方案》中的不少内容也直接呼应了《实施意见》中“全面打造‘公园城市、安逸家园’”和“建设具有四川特色的现代化人民城市”的要求。如：《实施意见》提出“优化住房供应与保障”，《行动方案》细化为“川居好房”标杆、保障性租赁住房套数、危旧房改造套数等。《实施意见》提出“补齐城市基础设施短板”，《行动方案》则明确了管网改造公里数、停车场和充电桩数量等。

四川省住房和城乡建设厅相关负责人表示，延续《实施意见》的逻辑和思想，《行动方案》更加注重体现四川特色、紧密围绕四川工作实际，将“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市建设四川实践转化为建设“公园城市·安逸家园”的具体行动，以目标为引领，系统谋划符合四川城市发展特色的各项行动举措。

直接回应民生关切

让“宏观目标”向“微观感受”有效转化

《行动方案》安排部署了七大行动共计22项重点任务，将对民生关切的回应具体落实到老旧小区改造、加装电梯、停车充电、便民生活圈、教育医疗健身设施、房屋抗震安全、物业服务提升等具体可感的民生实事上，让“城市高质量发展”宏观目标向“人民安逸家园”微观感受有效转化。

聚焦住房条件改善，《行动方案》明确，新开工改造8000个老旧小区，新增电梯1.5万部，直接解决上下楼难、环境差问题；完成10万户城中村改造、6万套城市危旧房改造，并建立“一楼一策”改造方案；打造100个“川居好房”标杆，全链条提升住房设计、建造、维护水平。

聚焦公共服务设施，《行动方案》提出，新建或改扩建中小学、幼儿园500处；完成45处城市三级医院病房改造，推动优质医疗资源下沉；新建1000处全民健身场地；新建280个完整社区、175处社区综合服务中心，完善养老托育、健康文体等嵌入式服务，打造“一刻钟便民生活圈”。

聚焦市政基础设施，《行动方案》提出，新改建公共停车场200个、配建公共充电桩超9000个，缓解停车难和充电难；完成2万公里地下管网改造，减少停水、停气、内涝等困扰；优化路网、发展轨道交通、加强交通管理，直接回应通勤拥堵问题。

聚焦绿色宜居环境，《行动方案》明确，实施超800个公园及慢行系统项目，拓展开放共享公园草坪和林下空间超500公顷，增加休闲去处；生活垃圾资源化利用率达90%以上，建筑垃圾资源化利用率55%，改善居住环境卫生；完成4.9万套抗震加固，7度以上设防地区全覆盖，直接提升居住安全感；对燃气、桥梁、隧道等实时监测预警，减少安全事故。

聚焦物业服务与治理，《行动方案》提出，推动8000个已改造老旧小区引入规范物业服务，解决“改造后无人管”问题；培树“金牌管家”，整治物业乱象，探索物业延伸养老、托幼服务，贴近家庭实际需求。

量化指标进行刚性约束

确保七大行动可衡量、可考核、可落实

《行动方案》将“公园城市、安逸家园”建设转化为“七大行动”的具体任务，逐项明确责任主体、实施路径和时序节点，确保顶层设计不走样、能落地。每个行动均设置核心量化指标，覆盖住有宜居、绿色发展、文化彰显、安全韧性、精细化治理等重点领域，以刚性指标确保各项部署可衡量、可考核、可落实。

四川省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，量化方式主要体现在几个方面，一是以项目、个数、户数、公里数、平方米、百分比等为基本单位，清晰可统计；二是设定明确的时间节点，如2027年、2030年底等，区分阶段目标；三是将宏观任务拆解为可考核的子项，例如将“城市更新”拆解为六大工程，每项工程明确具体规模指标。既有绝对数量指标（如8000个小区），也有比例指标（如覆盖率90%），兼顾规模与质量；四是对政策机制也提出了“不超过5年”等量化时限，便于执行监督。

以“实施高质量城市更新行动”为例，该行动包含“系统推进六大工程”，每个工程均有具体的量化指标。

例如，百片千亿连片更新工程中明确，到2030年底，计划在全省推进150个省级城市更新重点片区建设，其中要建成50个重点片区；老旧居住区宜居改造工程方面，针对2005年底前建成的老旧小区，明确要新开工改造8000个，同时为既有住宅加装电梯1.5万部。“这些数字是按小区个数和电梯部数来统计的，会分年度下达任务，确保逐年推进。”该负责人说。

“除了这六大工程的数字指标，我们还设定了可持续更新机制方面的政策量化要求。”该负责人介绍，比如对利用存量土地、房产发展国家支持产业的，给予不超过5年的过渡期政策；同时推动符合条件的项目发行REITs（不动产投资信托基金），实现“投资—建设—运营—退出”的良性循环。这些虽然不是纯数字指标，但同样有明确的政策时限和操作要求。

【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】