一株川芎，如何横跨两市长成10亿大产业丨建强都市圈 下好先手棋

川观新闻记者 王成栋 摄影 华小峰 剪辑 李海宁

“这几天川芎收得很快。”5月19日中午，陈智刚正在盯着无人机传回的画面记录。这位成都彭州市敖平镇鹤泉村党委书记、村委会主任，记录的是德阳什邡市马井镇川芎采收情况。

敖平镇与毗邻的马井镇同属彭（州）什（邡）川芎现代农业园区。五年前，乘着成都都市圈建设东风，园区起步建设，并将周边的川芎清洗、烘晒、存储等平台布局在了鹤泉村。如今，以敖平镇与马井镇为核心的园区，川芎年产值超过了10亿元，占据全国75%以上市场份额。

“越界”发展培育出具有全国性影响力的大产业，彭州市和什邡市做了什么？

彭（州）什（邡）川芎现代农业园区。

一边在找土地扩产能，一边在找技术和市场

“这是让世界来跟我们接轨的产业。”采访中，无论是彭州市农业农村系统干部还是种植户，都把这句话挂在嘴边。

川芎号称“川药之首”。业界公认：全国川芎看彭州，彭州川芎看敖平。目前，敖平镇常年种植川芎面积4万亩，产量1.2万吨以上。不仅如此，当地还与20多家大型药企和多家高校、科研院所建立了长期合作关系，具备足以影响全球市场的能力，是公认的川芎产业高地。

但在2021年前，这份自信一度成了焦虑。

“地难找。”敖平镇农办主任蒋捷说，经过多年发展，全镇产业布局空间已接近上限。

视野放宽至整个彭州市，川芎种植面临着“与菜争地”的现实。作为四川乃至长江流域冬春季节“菜篮子”和“南菜北运”基地的彭州，常年种植蔬菜82万亩，产量达235万吨。

想要扩种，阡陌相连、气候和土壤相近的马井镇是最佳承载地，当地理论上可供小春种植川芎的土地超过6万亩。马井镇也有烦心事：自家产的川芎虽然品质不差，但市场价始终比敖平镇低。

“种植管理技术、加工配套和销售渠道都不如敖平。”川芎经销商李远力举例，在2021年前，马井镇等什邡市产区，没有一座规模化的川芎烘干厂房，也没有饮片等配套加工企业，“议价能力不强。”

一方不缺技术、销售渠道、加工能力却苦于产能受限，一方除了产能啥都缺，如何把两者的优势结合起来，共同做大川芎产业？

2021年，成都都市圈启动建设的第一年。什邡、彭州两市以敖平镇和马井镇10万亩产地为核心区，共建以川芎为主导产业的彭什现代农业园区，成为两市融入成都都市圈的“起手式”。

彭（州）什（邡）川芎现代农业园区。

合资成立国企平台，让市场决定“如何干”

“过程曲折。”提到园区的建设过程，彭州市农业农村局乡村振兴促进中心园区建设部负责人刘真科坦言：事非经过不知难。

难中之难，是如何让两地形成建设、管理和运行的共识。而这，是跨区域园区良性运转的前提和基础。

例如，在现行的管理体制下，现代农业园区项目与资金申报，均由市级、县（市、区）级业务主管部门申报。申报哪些项目和资金申报成功后如何布局建设与使用，都是需要双方在协商中拉直的问号。

在牵手之初，最大的问号是园区“如何管”。表面上看，两方的分歧是园区的管理问题。但实际上是园区的项目如何布局，建设资金如何申请、筹措与使用，产业发展红利如何分配等切身利益。

数据为证：仅去年，园区就通过向上申报等方式落地建设资金2.9亿元，涉及川芎良种选育、推广、产品初加工、储存等内容。

“这些钱都是配套着项目来的。如果没有共识，项目落在敖平还是马井都能扯半天。”蒋捷说，跨区域打造园区的本意是优势互补，稍有不慎就会出现“互相拆台”。

如何让双方快速凝聚共识？

答案是让市场来做选择。2022年，彭州市与什邡市共同出资组建园区的管理和运营国有企业——四川彭什农业发展有限公司，具体负责园区的建设、管理和运行（含招商引资等）事项。

“首先，企业追求的是利益最大化，它能够给出最佳的选择。其次，合资国企平台的设立，实现了双方的利益共享、风险共担，倒逼双方决策更科学、更合理。”什邡市农业农村局有关负责人回忆，四川彭什农业发展有限公司实体化运作后，彭州市、什邡市和敖平镇、马井镇之间的分歧次数越来越少，园区的建设进度越来越快。

彭（州）什（邡）川芎现代农业园区。

产能和质量稳步提升，川芎成为川药出海的“领头羊”

“这个品质达标了，可以申请出口到欧洲、日本、东南亚。”5月19日下午，敖平镇的川芎科创物流加工中心，技术人员正在对专合社、种植大户送来的样品抽检。

就在一个月前，彭什川芎产业联盟正式成立。这个囊括了园区内几乎所有专合社、种植大户的联盟，发出的第一条倡议，就是“多产川芎、产好川芎”。

何为好川芎？鹤泉村种植户陈志江认为，是“能出口的产品”。去年，园区内的川芎饮片出口额突破5000万元、单价高出传统渠道40%，是川药出海的“领头羊”。而今年预计出口额将会创下新高。

园区川芎手握“国际通行证”，正是过往五年彭州与什邡双向奔赴的结果。

出口的前提，是产量稳步增加。在四川彭什农业发展有限公司引导下，园区土地基本建成高标准农田，川芎集中连片种植面积达到10万亩。同时，园区先后争取到院士专家试验示范田、无人化智能仓储物流中心、科创孵化中心等高能级的配套平台落户，实现了园区内川芎亩产300公斤左右，远超全国其他产区、高于2021年前10%以上。

出口的底气，是产品品质稳步提升。2024年，敖平镇联动四川农业大学等高校与科研院所，制定了首个四川主导研制的中医药ISO国际标准《中医药-川芎》。其中，12项标准严苛指标全面对标欧盟标准。在标准出炉后，敖平镇与什邡市邻近地区共享“土专家”“田秀才”。同时，根据产能布局初加工和精深加工基地。最终，让纸上的技术变成了在国际市场攻城略地的高附加值产品。

“出口产品的种植、管理、加工和包装等标准，全部是敖平镇做出来的。”马井镇种植户王建国说，过去，他种植川芎靠的是经验。现在，则是靠彭州方面提供的指南，确保了施肥、灌溉有据可依。

刘真科表示，接下来，园区将以联盟为纽带、以出口增效益为导向，带动川芎种植管理标准化程度再上新台阶，进一步提高产业发展的质量与效益。

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