聚焦·背景

近期召开的国务院常务会议强调，要“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”，将算力网和水、电等公共基础设施放在同等重要的位置。

随后，#算力网要来了#相关话题冲上微博热搜，引发广泛关注。

事实上，这并非“算力网”首次进入国家顶层设计视野。比如，上个月召开的中共中央政治局会议，也出现相同表述。更早前，“十五五”规划纲要则明确提出，要“构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网”。

2026年5月9日召开的国务院常务会议，明确提及算力网。图片来源：央视新闻联播

到底什么是算力网？它为何能成为和水电并列的国家级基础设施？它会怎样影响我们的生活？

聚焦·专家

国家信息中心大数据发展部算力经济处处长郭明军

国家信息中心大数据发展部算力经济处张博卿

国家信息中心大数据发展部算力经济处郭巧敏

正文

疑问一

什么是算力网？

封面新闻：能否通俗解释一下什么是“算力”，如何理解“算力网”？

郭明军：算力是计算能力的简称，直观上是对计算性能的通俗表达，本质上是计算资源的服务化，强调的是服务效能。算力不是单一的软硬件性能指标，而是将异构异属异域计算资源（如CPU、GPU等）进行抽象、整合与调度，以可度量、按需、弹性的服务形式提供给用户的一种新质生产力。算力的英文表述是Computility，是compute（计算）和utility（效用）的聚合，代表通过提供算力资源服务产生的计算效能。

算力网是实现算力基础设施化的核心载体，算力网并非简单将各类计算设备互联组网，而是将计算资源整体基础设施化，以标准化服务形式供用户按需调用。算力网中流转的并非算力本身，而是用于消耗算力的任务请求，通过数据与任务在算力网中的有序流转实现算力调度，依托全域算力设施与算力资源完成运算处理。算力未来将如同国家电力网一样成为一种新型基础设施，帮助我们实现“一键入算，随取随用”。

疑问二

算力网为何能成为国家级基础设施？

封面新闻：近期，中央政治局会议和国务院常务会议均提到“算力网”建设，并将其与水网、电网、通信网等基础设施并列。为何它能成为和水电并列的国家级基础设施？

张博卿：从基本属性看，算力与水电均为通用性、基础性、普惠性公共资源，契合国家基础设施的核心特质，水电供给物理能源动力，算力供给数字智能动力，均是经济社会高效运转不可或缺的底层支撑要素，兼具公共产品属性，全面赋能各行各业、惠及社会全域。

太空算力产业趋热。图为2025年5月，我国在酒泉卫星发射中心将太空计算卫星星座发射升空。图片来源：新华社

从功能定位看，水电作为物理世界的动力底座，为工业生产、民生保障稳定供给水资源和能源，算力作为数字世界的动力底座，全面支撑数字经济、社会治理、民生服务等领域高效运行，二者功能定位同源互补，均发挥普惠赋能作用，为各行业发展筑牢基础能力。

从价值体现看，水电依托能源供给赋能传统产业、稳固经济基本盘，算力依托数据要素赋能全产业链，催生新产业、新业态、新模式，持续放大数字经济动能，二者均具备长期战略价值，直接关系经济社会高质量发展与国家核心竞争力提升。

疑问三

如何理解全国一体化算力网？

封面新闻：如何理解全国一体化算力网，它和信息通信网络有哪些不同？

郭巧敏：全国一体化算力网是以信息网络技术为载体，促进全国范围内各类算力资源高比例、大规模一体化调度运营的数字基础设施。算力作为数字经济时代重要的基础设施，已成为国家综合国力的重要体现，是加快推进数字中国建设的数字基座，推动算力成为像水、电一样随取随用的国家级公共基础设施，是实现全体社会成员共享数字发展成果的重要保障。

全国一体化算力网与信息通信网络有一定区别。全国一体化算力网的内涵超越了单纯的信息通信网络，它更关注如何通过网络智能调度和匹配分散在全国的算力资源，形成统一、普惠、易用的基础服务能力。信息通信网络，包括其他创新型网络更注重将算力资源与算力调度能力深度融入通信网络中，全国一体化算力网聚焦于将多源异构算力在区域空间范围内的一体化联通整合，更强调算力、网络、数据、电力等要素的协同运营，形成全国算力“一张网”。

我国西部地区一家算力中心内的机房。图片来源：新华社

疑问四

算力网如何影响公众生活？

封面新闻：对普通公众来说，“算力网”听起来很宏大。它的建设有哪些意义？未来会怎样影响个人生活？

郭巧敏：全国一体化算力网作为数字经济时代的重要基础设施，在赋能产业转型、改善民生福祉、强化社会治理、激发科技创新等方面具有重要意义。

它有利于产业提质增效。通过深度融合人工智能、大数据、云计算等技术，有效支撑企业缩短研发设计流程、优化生产制造工艺、提升运营管理水平，支撑制造业高端化、智能化、绿色化发展和低空经济、智能驾驶、具身智能等新兴产业和未来产业快速发展。

它也将进一步提高人民生活质量。智慧医疗方面，通过人工智能模型异地联合训练，降低诊疗成本，显著提升了医学影像分析的精度和效率；智慧教育方面，实现高校分散算力分布式组网，促进了高校人工智能协同发展和优质教育资源普惠共享；智慧交通方面，推动人工智能在智能驾驶、智慧物流等场景规模化创新应用。

此外，它有利于增强社会治理效能。将推动社会治理底层逻辑的变革，通过赋能政务服务化、城市精细化治理、公共领域安全治理，推动社会治理范式从“经验驱动”向“数据驱动”和“智能驱动”转变。

2025年，中国算力大会发布的“算力发展”等报告显示，在运力分指数和模力分指数方面，四川均位列全国前十。图片来源：工业和信息化部

更深层次来看，它还将助力科技创新突破。调研中我们发现，很多中小企业、科研机构的用算潜力还很大、用算成本还比较高，但也了解到国家数据局通过搭建全国一体化算力网监测调度试验验证平台，提高算力资源供需匹配能力，降低中小企业用算成本和门槛，这对激发全社会创新活力是有帮助的，当可以方便使用算力的时候，才能加速理论假设到技术验证的迭代循环，促进了不同学科知识模型的交叉融合，实现了“数据－模型”双轮驱动新范式，提升了基础科学原理发现与前沿技术成果转化效率。

疑问五

“算力普惠化”是否会成未来趋势？

封面新闻：未来是否会出现“算力普惠化”“算力即服务”的趋势？

张博卿：面向未来，算力普惠化、算力即服务将成为发展趋势。

从供给维度看，算力资源将加速走向泛在普惠。传统算力高度集中于大型算力设施，存在使用门槛高、建设成本高、接入渠道有限等问题。伴随全国一体化算力网加快建设，算力资源实现跨区域统筹调度、云端集约化部署，将有效降低硬件投入与运维成本，推动算力供给打破壁垒，中小企业、基层机构乃至社会个体均可便捷获取算力资源，逐步实现普惠供给、人人可用、按需可取。

从模式维度看，算力交付将全面转向服务化形态。算力发展正从“自建机房、购置服务器”的重资产模式，迭代数据即服务、模型即服务、Token（词元）经营等多种服务模式，以标准化、模块化产品对外输出，支持按需订阅、按量付费、弹性扩容、智能调度，算力交付由底层硬件资源，升级为可直接调用的一体化智能服务能力，真正落地“算力即服务”。

从应用维度看，算力赋能持续下沉至千行百业、千家万户。随着算力使用门槛不断降低，应用场景持续拓展下沉，服务主体更加多元广泛，普惠算力有效激活全域创新动能，为工业制造、现代农业、交通物流、教育医疗、基层治理等领域数字化、智能化转型提供坚实支撑。

疑问六

哪些议题值得重点关注？

封面新闻：“十五五”规划纲要提出，要“构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网”，今后应重点关注哪些研究议题？

郭明军：第一个议题是优化算力资源总体布局。深入实施“东数西算”工程，强化算力枢纽“算力高地”定位，促进算力设施集群提质扩容，鼓励绿色算电协同示范区开展技术创新、机制创新和模式创新，其他地区应因地制宜，集约化、规范化布局建设算力设施，加快形成全国算力一张网。同时，积极开展“老旧小散”算力设施改造升级，促进城市算力满足工业互联网、自动驾驶等低时延、高可靠、高安全的算力需求。

第二个议题是建设超大规模智算集群。人工智能技术迅猛发展带动了对大规模计算能力的迫切需求，十万卡集群已经成为通用人工智能竞赛的“入场券”，是实现人工智能超越人类智能的“奇点”的必要条件，建设十万卡及以上的超级训练智算集群已成为未来智能科技竞争的“新高地”。

第三个议题是加快推动算电协同发展。促进算力节点与电力节点、算力网与电力网、算力市场与电力市场的融合，进一步优化算力电力布局，促进风光储算集约化发展，加快构建算电协同机制，强化算力与电网协同调度，促进“源网荷储”等新型电力系统发展模式，探索推进绿电直连，不断完善价格形成机制，降低算力综合使用成本。

第四个议题是加强全国一体化算力监测调度。促进全国算力资源统一监测和高效调度应坚持“四项原则”，统筹规划、分步实施，强化全国算力监测调度顶层设计；突出重点、注重协同，打造精细、及时、广覆盖的一体化算力监测调度平台；需求驱动、务求实效，深挖重点行业算力需求，盘活存量算力；自主可控、安全可靠，构建多层级安全防护体系。

第五个议题是开展算力跨境服务。算力跨境服务是指利用我国企业在境内境外的算力设施，为境外用户提供算力服务的数字贸易形态，是服务贸易的重要组成部分，随着“Token（词元）出海”“中训外推”“来数加工”等智能算力应用场景加速推进，亟待加快推动我国算力跨境服务规范有序高质量发展。

第六个议题是强化算力、网络、数据等应用安全。通过搭建多层次、全方位、可持续的安全保障体系，有效应对复杂网络环境，保障算力网安全、稳定、高效运行并持续提供高质量普惠服务。

封面新闻记者 张馨心

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