川观新闻记者 徐浩程 李婷 川观新闻雅安观察 张超 黄刚 廖诗雪

对话嘉宾：

雅安市发展和改革委员会主任 余力

雅安市经济和信息化局局长 黄勇刚

大熊猫国家公园雅安管理分局副局长 徐洪年

雅安是大熊猫的科学发现地、全国重要水电清洁能源基地之一。这里不仅拥有全国首个《生态产品分类指引》团体标准，还入围了全国首批城域“毫秒用算”专项行动。

2026年，“十五五”开局之年，雅安锚定“全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地”总体定位，明确“产业攻坚突破年”主题，系统部署“九大行动”，提出“十五五”期间再造一个“工业雅安”的攻坚目标。

手握生态资源，雅安如何打好这场绿色攻坚仗？近日，川观新闻记者邀请雅安市发展和改革委员会主任余力、雅安市经济和信息化局局长黄勇刚、大熊猫国家公园雅安管理分局副局长徐洪年展开对话。

四川省“十四五”“十五五”重点建设项目——老鹰岩二级水电站正在施工，目前已完成截流。

项目攻坚：三个“突出”撬动全局提升

川观新闻：今年是雅安“产业攻坚突破年”，项目投资攻坚行动将如何推动重大项目建设和产业集聚发展？

余力：我们紧扣“实干争先”的工作导向，重点在三个“突出”上发力。

一是突出链主引领，激活集群效应。聚焦清洁能源、大数据、绿色建材等优势产业链，精准引进链主型项目。比如，推动川藏经济协作试验区绿色建材产业园建设，引领产业向高端化、集群化迈进；依托优质冷水资源，加快打造从养殖、加工到文旅的鱼子酱全产业链。

天全服务区串联当地的鱼子酱文化和国道318线的公路文化等，是受游客喜爱的国内热门服务区。

二是突出双向发力，提速项目建设。制定实施重大项目三年攻坚方案，通过“正向激励+反向倒逼”机制，对支撑引领性项目全部落实市领导“包联”服务。目前，省、市重点项目投资进度均快于时间进度。

三是突出跑项争资，抢占政策先机。抢抓超长期特别国债、“十五五”规划编制等窗口期，一大批项目纳入省级储备库，争取到位政策性资金已超额完成阶段性目标，投资增速持续高于全国全省平均水平。

工业再造：“4+4”体系与“智改数转”破局

川观新闻：雅安提出“十五五”期间再造一个“工业雅安”，底气和路径在哪里？传统工业升级的痛点如何破解？

雅安电力充沛，图为汉源220千伏变电站扩建工程。

黄勇刚：底气源于四个方面——

资源禀赋上，雅安是全国重要水电清洁能源基地，年发电量超500亿千瓦时，绿电优势明显；区位条件上，雅安地处四川地理版图几何中心，全面融入成都“1小时交通生活圈”，7条高速、15条国省干线贯通，是连接成渝、辐射康藏的关键物流枢纽与产业承接地；园区载体上，拥有1个国家级、7个省级开发区和2个省级化工园区，以及20平方公里存量工业用地，产业承载空间充足；战略机遇上，除了国家战略腹地、成渝地区双城经济圈等重大战略机遇外，雅安还面临川藏铁路、雅下水电工程等直接带动的发展机遇，省委赋予雅安建设川藏经济协作试验区的使命，为雅安产业发展赋能。

为实现目标，雅安将构建“4+4”现代工业体系：做大做强先进材料、装备制造、清洁能源、食品轻纺四大特色优势产业，培育壮大数字经济（人工智能）、低空经济、新型储能、生物医药四大重点新兴产业。

中国·雅安大数据产业园是雅安数字经济的重要阵地。

针对传统工业占比80%、中小微企业“不会转、不敢转、不想转”的痛点，雅安创新“雅云+联盟+中心+公司”智改数转模式，统筹实施“设备安灯”“云上工厂”“AI赋能”三大行动，完成全部规上工业企业线上诊断，目前全市规上工业企业数字化转型覆盖率75%，累计打造15个典型应用场景。

在专精特新培育上，雅安以产值超1亿元为门槛建立培育库，按“精准画像识别+按需滴灌扶持”，全市专精特新企业达83户，其中国家级专精特新“小巨人”8户、居全省第8位，90%集中在主导产业，实现了从单点突破向“集链成群”的跃升。

在天全飞地园区，“雅安造”芯片正在制作中。

价值跃升：三个“构建”打通“绿水青山”转化通道

川观新闻：作为全省率先探索绿色发展价值的区域，雅安如何让“绿水青山”在项目审批、区域合作和投融资中获得实实在在的“溢价”？

余力：我们重点在“三个构建、一个突破”上发力。

一是构建可量化的生态“底账簿”。发布全国首个《生态产品分类指引》团体标准，完成204处重点区域自然资源确权，整合53.35万宗林权数据，为项目审批、区域合作和投融资奠定制度基础。

二是构建多元化的价值“变现渠”。通过品牌认证、碳汇交易、水权流转等市场化手段，让生态产品获得更高议价能力。截至2025年，“蒙顶山茶”品牌价值达59.15亿元，“天府鱼子酱”产量居全国第二。

中国大熊猫保护研究中心雅安基地内，大熊猫过了一场充满“野趣”的集体生日。

三是构建激励性的生态“补偿网”。从制度机制入手，健全生态环境损害赔偿机制；创新“飞地经济”模式，签订跨市域合作协议，推动生态受益地区向保护地区反哺。同步落实资金保障，积极争取重点生态功能区转移支付。还有一个突破，是以林草碳汇为突破口。

徐洪年：是的。依托大熊猫国家公园的独特优势，雅安一体推进“CCER造林碳汇+森林经营碳普惠+熊猫碳惠”三类林草碳汇项目开发，已确定开发面积4.34万亩，覆盖7个乡镇34个村1670户农户，预计总收益达2600余万元。宝兴是四川省目前唯一开发“熊猫碳惠”的试点县。值得一提的是，当地还创新认购碳汇替代赔偿机制，宝兴县案例入选最高人民法院典型案例和2026年全省《林长制创新试点典型案例（第四批）》。


雅安是全省首批完成碳普惠交易的地区之一。（受访者供图）

此外，大熊猫国家公园雅安片区面积占全市面积的39.45%，雅安也是大熊猫国家公园中划入面积最大、市域占比最高的市（州）。我们始终坚持保护第一，对生态系统进行整体性修复。推进拖乌山、泥巴山、二郎山等3条重点廊道建设，全力修复受损栖息地，仅2025年完成生态修复493.34公顷。平稳有序退出小水电190座、矿业权77宗。

同时大熊猫国家公园雅安片区探索保护与发展协同，实施“1+5”空间布局（1个城市展示区+5个主题入口社区），成立72个县村级共建共管委员会，聘用1400余名原住居民担任生态护林员，打造“大熊猫溯源”“森林探秘”等主题线路，带动增收1.2亿元。荥经县获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，3个案例入选全国生物多样性优秀案例，为国家公园“保护优先、合理利用”提供了鲜活样本。

大熊猫国家公园南入口社区在荥经县建设，融合自然风光、科普研学、森林康养等。

（文中未署名图均由黄刚拍摄）

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