川观新闻记者 张守帅

4月13日，《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“规划纲要”）正式发布，全文近8万字，共18篇64章，确立了“十五五”时期四川经济社会发展的总体要求、主要目标和重点任务，绘制了全面建设社会主义现代化四川的宏伟蓝图，是全省各族人民共同的行动纲领。

指标设置是衡量政策目标与导向的“标尺”。围绕奋力开创四川现代化建设新局面，规划纲要提出取得“八个重要进展”的主要目标，并设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等五大类23项具体指标——既对标对表党中央决策部署，坚决扛牢经济大省挑大梁的政治责任，又用心用情惠民生，努力让人民生活更加幸福。

透过23项指标，可以看见锦绣天府、安逸四川的未来模样。

远眺成都市区。何海洋 摄

量质齐升指标

塑造新动能新优势

规划纲要对四川发展面临的新形势新任务作出研判：既要迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，又要在新起点上持续增强综合实力、巩固提升在全国发展格局中的能级位势。

通俗讲，四川不仅要稳住中西部第一经济大省的位次，还要进一步塑造发展新动能、形成竞争新优势。这必然要求推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

量的增长，体现在GDP增速。规划纲要提出“十五五”期间四川地区生产总值年均增长5.5%左右，增速保持高于全国平均水平。以今年为例，四川确立的预期目标是增长5.5%左右，而全国目标是增长4.5%－5%。年均增长5.5%左右是个什么概念？测算下来，平均每年新增三四千亿经济体量，相当于每年新增一个经济大市，十分硬气。

质的有效提升是由经济大省迈向经济强省的关键。规划纲要用一系列指标和举措予以支撑。

首先是工业兴省、制造强省。四川提出两个“稳中有升”目标：到2030年，工业增加值占GDP比重、战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重，都要实现“稳中有升”。

2022年以来，四川加快推进新型工业化，工业增加值总量升至全国第7位，培育形成3个万亿级优势产业和5个国家先进制造业集群。2025年工业增加值占GDP比重为27.3%，而实现“稳中有升”，需大力发展壮大代表新一轮科技革命和产业变革方向的战略性新兴产业。

根据规划纲要，四川将推进产业新赛道争先竞速发展，着力做强壮大生物医药、轨道交通装备、节能环保、新型显示、集成电路、清洁能源装备等国家级和省级战略性新兴产业集群，核医疗、商业航天、新型航空、低空经济、新型储能、激光装备等也有望成长为新兴支柱产业。

其次是深入实施创新驱动发展战略。规划纲要设置了4项指标，分别是全社会研发经费投入年均增长8%，每万人口高价值发明专利拥有量到2030年达到16件，技术市场合同成交额与GDP之比到2030年达到7%，数字经济核心产业增加值占GDP比重到2030年达11%。前三项指标分别对应创新的投入、产出、转化关键环节，数字经济核心产业则是驱动产业智改数转、赋能“人工智能+”行动的关键载体，这些共同构建起从源头创新到产业应用的创新驱动实现路径。

民生指标占比超三成

回应群众最关心最现实的关切

在四川23项指标中，民生指标有7项，占比超过三成，涉及就业、收入、教育、健康、养老、托育，覆盖人民群众最关心最直接最现实的问题。

先看就业和增收。“十五五”时期，要推动共同富裕迈出坚实步伐，必须千方百计鼓起老百姓的“钱袋子”。规划纲要确立了居民人均可支配收入“与GDP增长同步”的目标。面对严峻复杂的国内形势和结构性就业矛盾，要做到居民收入增长和经济增长同步并不容易，这反过来也充分体现了省委、省政府让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民的坚定决心。

规划纲要分别以专章形式对“促进高质量充分就业”“提高城乡居民收入水平”作出部署，提出加快形成“大就业”工作格局，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会；多渠道促进城乡居民持续增收，加快形成橄榄型分配格局。

再看医疗健康。相比“十四五”设置的指标，规划纲要在保留每千人口拥有执业医师数指标的同时，增设了每千人口拥有注册护士数的指标。俗话说：“三分治疗，七分护理。”百姓对优质护理服务的需求越来越旺盛，但目前部分医疗机构存在护士配备不足等问题，甚至有的地方还有着“重医轻护”的观念。这项指标的设立，具有很强的现实针对性。

人口老龄化进程加快，养老服务是必须答好的民生考卷。未来5年，四川养老机构护理型床位占比要提高7个百分点，从2025年占比68%，提高到2030年占比75%，力度非常大。所谓护理型床位就是养老机构为满足失能失智老年人照护服务需求设立的床位，今后四分之三的床位都将具备失能照护能力，这对于刚需家庭来说，是实实在在的雪中送炭。

“一老一小”总关情。婴幼儿照护是突出的社会难题，不少双职工家庭面临“无人带娃”的现实困境。补齐托育服务短板，规划纲要提出3岁以下婴幼儿入托率5年累计提高6个百分点的预期目标，并对提高普惠托育服务水平作出安排，实现“有得托、托得起、放心托”。

7项约束性指标“硬任务”

严守生态与安全底线

具体指标分为两类：预期性指标重在引导社会预期，约束性指标是必须确保实现的“硬任务”。

在规划纲要23项指标中，预期性指标16项，约束性指标7项，后者集中在绿色低碳、安全保障类别，包括单位GDP二氧化碳排放降低比率、非化石能源占能源消费总量比重、地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度、优良水体比例、森林覆盖率、粮食综合生产能力、能源综合生产能力等。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，美丽四川建设与每个人的利益息息相关。这些约束性指标，多数要经国家审核衔接后确定，或是完成国家下达的目标任务，总体看标准越来越高、要求越来越严。

以PM2.5浓度为例，2025年四川PM2.5浓度为28.5微克/立方米，创有监测记录以来最好水平。从今年3月起，我国执行新版的《环境空气质量标准》，显著收紧了PM2.5等污染物的浓度限值，这要求四川持续减少主要污染物排放总量，加快推动环境质量改善由量变迈向质变。

另外，四川肩负着打造保障国家重要初级产品供给战略基地的使命任务，要进一步夯实粮食、能源等稳产保供能力。规划纲要提出，四川粮食综合生产能力要从2025年的3662.5万吨提升至2030年的3750万吨，能源综合生产能力从折合2.57亿吨标准煤提升至折合2.9亿吨标准煤。

作为清洁能源大省，未来五年，四川将推动金沙江上游、雅砻江、大渡河流域水风光一体化清洁能源基地规划建设，因地制宜发展分布式光伏和分散式风电，新增新能源装机5000万千瓦以上；同时，加快建设川渝千亿方国家油气生产基地，天然气年产量达到700亿立方米。

可以说，从经济腾飞的硬实力，到民生兜底的软温度，再到绿色发展的高颜值……锦绣天府，安逸四川，未来已来。这样的四川，值得期待。

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