川观智库研究员 燕巧

“十五五”时期是我国从能耗双控全面转向碳排放双控的首个五年。“十五五”规划纲要明确，未来5年将建设100个左右国家级零碳园区。四川“十五五”规划建议也提出，大力实施节能降碳改造，推动零碳园区、零碳工厂建设。为什么建零碳园区，四川该如何建？近期，中国信息通信研究院发布《零碳园区建设路径与对策研究报告（2025年）》（以下简称《报告》）。川观智库对话《报告》主要撰稿人——中国信通院政策与经济研究所新型工业化研究部副主任张群，为四川零碳园区建设支招。这是川观智库《智启“十五五”·十家智库给四川的十个建议》系列智库产品的第八篇。

为什么建？

应对绿色贸易壁垒和碳排放双控的关键抓手

川观智库：首批52个国家级零碳园区建设名单已出炉，如何认识当前建设零碳园区的重要性？

张群：零碳园区是对外绿色贸易、碳排放双控的关键抓手，具有双重战略意义。

从绿色贸易来看，出口企业“减碳”已成为刚需，零碳园区是应对绿色贸易规则的关键举措。当前，越来越多经济体对进口产品提“碳足迹”要求，尤其欧盟碳边境调节机制（CBAM，又称“碳关税”）于2026年1月1日正式生效。这一规则，对面向欧洲出口企业的碳排放管理、产品碳足迹是很大的挑战，其出口产品二氧化碳排放量越高，交税越多。而这种影响正沿供应链向上传导，链主企业对上游供应商也会提出相应“减碳”要求，“减碳”成为企业刚需。目前，欧盟认可的电力碳足迹，主要是国家平均电力消费组合和直连电力，当前我国电力消费仍以火电为主，其电力消费碳排放高于全球平均水平，因此企业“减碳”主要依靠物理意义上的“绿电直供”。零碳园区建设综合采取绿色电力直接供应、科学配置调节性资源、强化需求侧管理等多种方式，拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业大幅降低产品碳足迹、增强“绿色竞争力”，生产出“绿钢”“零碳铝”等符合绿色贸易标准的产品，应对绿色贸易壁垒。

其次，在“十五五”全面实施碳排放双控背景下，零碳园区是实现国家“双碳”目标的关键抓手。它不仅为绿色低碳技术创新提供了重要场景，也是制造业绿色低碳转型的重要阵地。园区是碳达峰、碳中和执行层面的最小单位。据不完全统计，目前我国现有园区超过1.5万个，碳排放占全国总量的30%以上，其绿色转型意义重大。零碳园区作为零碳、低碳实践路径的先行区，将为其他园区以及地方碳排放双控积累经验、探索路径、打造样板。零碳园区建设对风能、太阳能关键部件和材料创新、氢能储能等未来能源技术的创新需求广泛而迫切，能够吸引具备零碳创新能力的龙头企业和人才集聚。可以说，越早布局零碳园区，越能在绿色低碳技术迭代、绿色低碳产业链培育中抢占先机。

川观智库：和普通园区相比，零碳园区有何特点？

张群：我们所说的“零碳”，并非完全不排放二氧化碳，而是通过计算温室气体排放，综合采用技术创新、结构优化、管理能力提升等多种手段，在园区建设、运营、管理等各阶段，推动能源清洁化、产业结构绿色化、设施低碳化、资源循环化，其核心目标是结合自主减排与外部抵消，实现零碳或近零碳排放。

单位能耗碳排放是零碳园区的核心指标，当前全国园区单位能耗碳排放平均约为2.1吨/吨标准煤，而国家级零碳园区需控制在0.2—0.3吨/吨标准煤，这意味着要建成国家级零碳园区，须较当前平均水平下降90%左右，建设难度不小，需对现有设施、设备、工艺、建筑等进行大规模绿色化改造。据中国循环经济协会测算，零碳园区平均投资额是传统园区的2至3倍。

川观智库：投资额高，这会不会成为当下各地建设零碳园区的主要难点？

张群：资金约束确实是当前各地建设零碳园区的主要瓶颈。零碳园区建设、改造涉及能源基础设施、生产工艺升级等全方位投入，尤其是园区绿电直连，往往需要构建源网荷储一体化系统，整合风电、光伏、生物质发电等可再生能源，并辅之以新型储能进行调节。其中，发电项目、绿电直连线路、储能单元等，技术集成要求高、初始投资巨大，回收周期长，对园区和企业构成比较大的压力。

当前，零碳园区建设模式主要分为三类：一是政企合作。政府投资牵引，政府与企业合作共建，形成“政策+市场”双轮驱动的建设模式；二是多元化投融资。在政府专项资金的基础上，引入绿色基金、能源服务公司(ESCO)等多元社会资本；三是科技创新驱动。以龙头企业为核心进行科技创新和产业升级。但无论哪种模式，初期都面临较大的资金需求。

怎么建？

立足清洁能源优势，以储能为关键，多维度破局

川观智库：能源结构转型是零碳园区建设的关键，那四川建设零碳园区有优势吗？

张群： 有。“十五五”时期是全面实施碳排放双控的第一个五年规划期，叠加国家加快推进零碳园区、零碳工厂建设的战略部署，未来会掀起一场广泛的零碳发展浪潮。“十五五”规划纲要明确提出，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移。这为可再生能源丰富的中西部省份承接产业转移提供了难得机遇。四川作为全国重要的清洁能源基地，有优势——水电装机容量实现1亿千瓦的历史性突破，新能源装机容量突破3200万千瓦，较“十四五”初期增长5倍。这能为零碳园区提供稳定、低成本的绿色电力保障，是实现近零碳排放的核心基础。此外，四川晶硅光伏、动力电池、新能源汽车等绿色低碳产业发展迅速，也形成强有力的产业支撑。

川观智库：结合这些优势，四川应该怎样推进零碳园区建设？

张群：可从四个方面发力，建设具有本地特色的零碳园区：

一是加快推进工厂和园区绿色用能。能源绿色转型是实现工厂和园区“源头”减碳的核心。四川可以充分发挥可再生能源优势，推动工厂、园区选址在光伏发电厂附近，通过绿电直供提高工厂或园区的可再生能源占比。

二是探索产业协同减碳。四川新能源、绿氢等新兴领域发展迅猛，可以加快推动这些产业与石化、钢铁等传统高耗能行业协同减碳，打造全国领先的园区协同减碳标杆。

三是聚焦优势产业布局零碳工厂。我国将率先在汽车、锂电池、光伏、电子电器等领域培育一批零碳工厂。四川已拥有电子信息产业集群、宜宾动力电池产业链、“成乐眉宜”光伏产业走廊等优势载体，可以在这些领域优先布局零碳工厂，快速形成示范效应。

四是依托碳足迹体系完善碳核算机制。四川碳足迹体系建设已取得成效，牵头或参与编制30项产品碳足迹标准，建成中国碳足迹开放平台（CCFOP），光伏产品和电子电器入选国家级碳足迹标识认证试点。未来可进一步优化相关服务，为零碳工厂、零碳园区的碳核算和碳管理提供精准数据支撑。

川观智库：有无关键突破点？

张群：储能技术攻关和项目部署是关键。可再生能源是从源头推进零碳园区建设的关键手段，但光伏、风电等存在波动性，会对现有配电网造成冲击，而储能配置能有效降低这种风险、增强电力稳定性。

目前，国际上，欧盟、加拿大等经济体均对储能项目有较大的支持力度，以支撑可再生能源消纳。比如，去年3月，欧盟批准西班牙7亿欧元储能补贴，单项目补贴比例最高达85%；加拿大2025年预算案为储能项目提供30%税收抵免。国内，也有湖北、甘肃、宁夏等9省份发布独立储能容量补偿价格机制，四川可借鉴这些经验，对储能项目出台补偿机制和政策倾斜，优先向零碳园区布局。商业模式方面，可推动园区、电网公司共同建立可持续收益机制，比如通过签订长期租赁协议等方式，探索储能项目可持续运营路径。

川观智库：零碳园区建设，还需要注意什么？

张群：首先是跨部门协同。零碳园区需要能源结构、生产工艺、资源循环等全链条转型，涉及能源、土地、物流、建筑等多个地方主管部门。建议建立跨部门的协同机制，统筹推进园区项目审批、规划建设及设施设备改造等关键环节。

第二是加强资金支持。零碳园区的建设成本高，除了地方财政支持，也需要调动社会资本投入，比如金融机构可以围绕零碳园区建设开发绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品，加大对零碳园区重点项目资金投放等。

第三是加强路径引导。零碳园区对碳排放有刚性指标要求，而传统渐进式、局部化的绿色改造，难以满足系统性近零排放目标要求，迫切需要在减碳、脱碳方面积累一批可验证可复制的模式和样本，为不同区域、不同发展阶段的园区提供多种范式参考。园区可因地制宜选用不同建设、优化和管理模式，通过试点示范逐步推广，进行有效探索。

第四是完善服务支撑体系。零碳园区需健全碳监测、核查、能源精细化管理等服务，可依托第三方机构与园区管理方共同推进，培育一站式综合服务商，为园区和企业提供准确可靠的碳排放数据管理、披露服务，以降低企业碳管理成本，提高园区竞争力。

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