川观智库研究员 刘成婧

促进高质量充分就业是我省“十五五”时期的重要任务。当前，四川就业形势总体稳定，但受人工智能技术迭代、人口老龄化进程加速等多重因素影响，结构性就业矛盾依然突出。准确把握就业技能结构的演变趋势及其深层逻辑，对促进人岗匹配、破解结构性矛盾具有重要现实意义。为此，川观智库对话中国劳动和社会保障科学研究院人力资源研究室主任、研究员田大洲，就四川就业技能结构转型趋势及应对策略进行深入探讨。这是川观智库《智启“十五五”·十家智库给四川的十个建议》系列智库产品的第七篇。

谈趋势：

未来就业技能结构向“哑铃型”转变，三类岗位走势分化

川观智库：有人说我们已经进入“机器换人”时代。技术变革将怎样影响就业市场，四川就业技能结构将如何变化？

田大洲：技术对就业市场的影响，体现在替代与创造的双重效应上——人工智能等技术既会替代一大批重复性、流程化强的岗位，也将创造新的岗位需求和就业机会。从整体形态看，技术进步将会导致全国及四川的就业技能结构从“金字塔型”向“哑铃型”转变。所谓“金字塔型”，是指高技能岗位少、中低技能岗位庞大的分布结构。当前我国就业人员总量约7.3亿人，其中约0.72亿高技能人才形成狭小塔尖，中低技能和非技能劳动者共同构成庞大塔基。未来，这一结构将发生根本性变化：中等技能常规岗位逐渐萎缩，高技能创新岗位和低技能服务岗位将同步扩张，形成中段收窄、两端扩张的“哑铃型”结构。

具体看四川，三类技能岗位将呈现差异化走势。高技能岗位需求将持续攀升，主要集聚于电子信息、新能源、生物医药等优势产业；中等技能岗位需求呈萎缩态势，比如传统装备制造、基层文书等；低技能服务岗位则呈现刚性扩张态势，尤其是养老护理、社区助老、农村康养等领域，将产生大量用工缺口。

川观智库：为何低技能服务岗位不仅未被替代，反而将产生缺口？

田大洲：因为技术替代遵循"标准化程度越高，越易被替代"的规律。低技能服务岗位的任务普遍具有非标准化属性，强调人际互动与情感价值，这恰恰是机器难以复制的核心能力。因此，在未来很长一段时间内，这类岗位难以被技术替代。

同时，缺口加剧还源于供需两端的双重压力。需求端，四川老龄化进程加快，养老服务需求持续攀升。作为人口大省，四川已进入中度老龄化社会，且呈现显著的"城乡倒置"特征——农村地区高龄、独居、失能老人占比较高，长期照护的刚性需求被进一步放大。供给端，劳动者对低技能服务岗位的就业意愿偏低。如果说高技能创新岗位的缺口主要源于“没人能做”，那么低技能服务岗位则面临“没人愿做”的困境。这类岗位通常职业声望不高、收入水平偏低，对劳动者缺乏吸引力，导致供需失衡问题更加突出。

川观智库：中等技能岗位萎缩是否会引发大规模失业，高低两端的技能人才缺口又是否会制约产业发展？

田大洲：就业结构转型是一个中长期的动态调整过程，不会瞬时完成，也不太可能引发大规模失业，不必过度焦虑。具体来说，这一转型由三重变革共同催化，形成了天然的缓冲机制：一是技术变革，新技术在替代部分旧岗位的同时，会即时创造新的岗位需求；二是产业变革，资本投入调整、商业模式创新会推动产业升级，重塑就业市场、吸纳劳动力；三是社会变革，政府会通过政策工具进行干预，发挥关键兜底作用，拉长转型周期，缓冲转型冲击。

未来五年，我国制造业工业机器人密度将实现翻倍，预计会替代大量重复性岗位，但同时也会催生大量新职业、新岗位。这个变化虽然显著，但在社会政策的有效调控下，劳动者的体感不会过于剧烈。

当然，我们也要正视现实，无论是中等技能岗位萎缩带来的转岗压力，还是高低两端岗位的用人缺口，都是四川面临的挑战，这要求我们必须主动作为、推动就业技能结构平稳转型。四川要坚持就业优先战略，构建“大就业”格局，以产业升级创造岗位、以技能提升匹配岗位需求、以制度创新保障劳动者权益。

谈建议：

突出人力资源服务业培训功能，以结构性服务提升匹配效率

川观智库：应对“哑铃型”结构转变，四川应重点从哪些方面发力？

田大洲：总体而言，政府需做好就业形势监测，强化就业影响评估，构建精准化技能培训体系。尤其要重点发力的是人力资源服务业——四川要引导、鼓励人力资源服务机构主动提高供需匹配效率，为高质量充分就业提供结构性服务。这意味着，人力资源服务的功能核心要从“数量配比”转向“质的匹配与提升”，重点关注深层的技能错配问题。传统人力资源服务，无论是从省外引进高端人才，还是在省内调动人才，关注的都是“有人可用”“有岗可去”，核心是信息撮合与供求调配。

随着“哑铃型”结构成型，我国劳动力的矛盾会更加突出。人力资源服务机构作为最熟悉企业岗位需求和劳动者技能现状的中间主体，若能主动对接双方需求，开展定制化深度培训，将有效缓解结构性就业矛盾。这也是当前强化人力资源服务业作用的核心原因。

川观智库：和发达地区相比，四川人力资源服务业需要怎样改进和完善？

田大洲：四川还有较大提升空间。从国家级人力资源服务产业园来看，全国26家国家级园区中，四川仅有中国成都人力资源服务产业园1家。截至2024年末，成都产业园入驻机构232家，全年营业收入（含代收代付）280亿元，纳税6.67亿元，规模排名全国第7位和第9位。人力资源服务产业园作为区域人才枢纽，是促进就业创业、优化人才配置、服务区域经济发展的核心载体。未来，四川应在高质量推进国家级园区建设的同时，鼓励绵阳等产业条件成熟的地区积极申报国家级园区。

从运营模式看，四川正在创新人力资源服务模式，已推出培训、猎头、管理咨询、直播带岗等服务，业态逐步丰富。但在深度挖掘分析人才供需、市场动态数据等方面，仍需进一步向发达地区学习。例如，上海产业园优化人力资源服务产业电子地图，可视化展示产业布局、企业集聚等情况；苏州提出打通跨部门产业与人力资源数据共享通道，运用大数据分析与智能预测技术助力人力资源的精准储备与配置。四川应依托人力资源大数据，构建精准化技能培训体系，弥合AI时代技能鸿沟。

川观智库：为什么当下更需要强调人力资源服务业的作用？

田大洲：一方面，“哑铃型”结构转型背景下，技能错配问题的规模更大、程度更深，更需要提升人岗匹配效率。另一方面，技术进步加速技能折旧，未来劳动者掌握的技能可能每过2至3年就会过时，亟需熟悉供需双方的主体动态开展培训，人力资源服务机构具备天然优势。

川观智库：精准化技能培训体系如何覆盖不同劳动群体？政府可以做些什么？

田大洲：政府可以鼓励、支持和联合人力资源服务机构开展培训，也可以通过政策鼓励不同劳动群体积极参与培训。

对于青年群体，可以联合高校、企业共建“AI+产业”实训基地，将电子信息、新能源等产业需要的AI应用技能纳入职业教育课程，重点培养“数字技能+专业能力”复合型人才，对接四川产业链岗位需求。

对于中年低技能劳动者，通过购买人力资源服务机构服务或发放培训补贴等方式，实施“AI技能转型计划”。针对制造业转岗人员开展工业机器人运维、智能设备操作等短期培训，发放技能证书，从而降低转型门槛。针对返乡农民工，定制“AI+电商”“AI+农业”等培训项目，助力本土就业。

对于银发群体，可以开展AI适老化培训，教授智能设备使用、线上就业平台操作等技能，支持低龄健康老人进入社区治理、老年教育等“银发岗位”，提升再就业率。

川观智库：培训模式上，应如何创新，更好应对技能折旧？

田大洲：建议推动培训模式实现两大转型。一是向模块化转型。传统培训基于完整的职业框架设计，培训周期较长。模块化培训通过细化技能单元、缩小培训颗粒度，缩短技能供给与岗位需求的时间差。二是推行订单式培训与岗位直聘相结合模式。由企业提出岗位技能需求，政府、高校、人力资源服务机构联合制定课程，努力实现“培训即就业”。此外，可利用AI技术搭建就业培训匹配平台，精准推送培训资源和岗位信息，降低摩擦性失业（摩擦性失业是指因工人需要时间寻找最符合自身偏好和技能的工作而产生的失业现象，通常持续时间较短）。

多维视角

来自中国劳动和社会保障科学研究院的更多思考

关于技术对服务业岗位的影响

整理自《人工智能发展对就业的影响》

作者：中国劳动和社会保障科学研究院副研究员 李宗泽

文章梳理了人工智能对服务业就业的影响机制与趋势，认为当前人工智能在服务业中的实际影响仍处于初步阶段。从应用场景看，服务业数智化转型场景相对有限，人工智能工具主要应用在管理岗位和一般行政岗位，生成式人工智能集中应用于数据丰富、高度开放且标准统一的典型场景，在金融、信息服务、租赁和商务服务等行业应用程度更高。从替代机制看，生成式人工智能对服务业的影响以岗位局部任务替代为主，即广泛替代岗位中的部分工作任务，而非整岗替代。文章同时指出，服务业数智化创新将成为吸纳就业的重要领域，新型中低端数智型服务将创造大量新型劳动密集型就业岗位，平台化就业的充分发展也将为大量分散的短期性中低技能服务用工提供更多机会。


关于人力资源服务业未来发展趋势

整理自《中国人力资源服务业高质量发展成效与展望》

作者：中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家 莫荣、研究员 侯增艳

文章总结了我国人力资源服务业近年来的发展成效，并提出行业未来将呈现以下发展趋势：一是机构转型升级与服务品质提升将推动专业化发展，人力资源服务机构需加快构建多层次、多元化的人力资源服务产业体系。二是产业融合与区域联动深化将推动协同化发展，行业既需深度服务实体经济全链条需求，又通过全国统一大市场建设打破地域壁垒，提升人力资源配置的整体效能。三是标准引领与市场环境将有序推动规范化发展，行业需建立覆盖服务全流程的标准化认证体系，并强化市场监管与信用体系建设。四是科技赋能服务全流程将重构推动智能化发展，智能化将成为行业转型升级的核心引擎。五是全球资源配置能力跃升将推动国际化发展，行业的国际化布局将加速向纵深发展。


关于职业技能培训制度建设

整理自《健全终身职业技能培训制度 促进高质量充分就业》

作者：中国劳动和社会保障科学研究院副研究员 陈玉杰

文章围绕健全终身职业技能培训制度、构建与之相适应的现代化治理体系，提出五方面建议。一是编制技能优先清单，瞄准新质生产力方向，编制并动态调整国家和区域技能优先清单，健全技能人才需求动态监测分析体系。二是高质量推动产训结合，加强职业技能培训与产业联动、与就业衔接。三是推动人才链产业链创新链融合发展，强化行业企业、院校和政府间的技术交流，加强技能大师工作室建设，健全中国特色企业新型学徒制。四是搭建多元共享的技能人才培养体系，推进公共实训基地、高技能人才培养基地建设，大力扶持企业举办职业技能培训，鼓励行业组织建立职业技能培训联盟。五是推进终身培训工作的数字化转型，构建与终身职业技能培训相适应的信息化服务体系，打造“互联网+”“智能+”培训新形态，引入虚拟现实、增强现实等教学手段。

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