“明明是响应上级号召、真心实意为群众办事的好事，咋就这么折腾？拍个宣传民生政策的短视频，要层层审核、反复修改，不同领导各有想法，到最后拍出来的东西不伦不类，老百姓看了也觉得不接地气。”近日，西部某村党支部书记文军向记者道出了基层创新路上的难处。

文军本身靠着直播带货在当地小有名气，组织便想着让他发挥特长，拍短视频给乡亲们解读民生政策，没想到却陷入了这样的“两难”境地。

记者在基层走访发现，此类服务群众的基层创新举措，往往陷入推进乏力、成效不佳的困境。追本溯源，创新过程中资源分配失衡、规则与实际脱节、激励机制缺失是重要诱因，叠加官僚主义、形式主义的束缚，让基层创新举步维艰。只有找准症结、精准施策，才能让基层创新真正落地生根、惠及群众。

资源不匹配，绊住基层创新脚步

不少部门推行创新时，往往想当然地提出目标要求，却未配套完整的流程指引和跨部门协调机制。这种规则的不匹配，导致创新举措从起步开始就不容易。

武汉大学社会学院教授吕德文在基层调研时发现，一些地方推行农村殡葬改革试点，民政部门要求各村建公墓堂，却未明确土地变更的具体手续和审批流程，基层仓促推进后，反而因程序瑕疵被问责，让基层干部陷入“干也错、不干也错”的两难境地。

“省上同意我们在村上搞试点，但一涉及用地审批、违规执法，其他单位就开始打退堂鼓。”谈及手头的一项创新试点工作，西南地区某县民政局副局长张华向记者吐槽，民政部门没有执法权，相关部门不愿配合，导致这项创新陷入想管管不了、想推推不动的僵局。部分部门缺乏全局观，为维护自身利益设置协同壁垒，让基层创新多头受阻，“基层干部想创新做点事情，在重重壁垒下，我们的善意被消磨掉了，说不影响干事创业的激情，那是不可能的。”

除了规则不匹配，基层创新的落地往往还面临资金不匹配的难题。不少部门在牵头创新举措时，将人力、经费压力全部转嫁给属地，而基层经费普遍紧张，缺乏资源支撑的创新难以持续。

“一些创新举措本身没有问题，初衷也挺好，就是被各种‘不匹配’拖垮了，最后很难真正帮到群众。”曾挂职西部地区副县长的何健坦言，一些乡镇本身财力不足，上级部门却要求其保障创新项目持续落地，乡镇只能从人头经费中挤兑资金。一旦上级经费缩减，创新项目便会半途而废。

这样的案例在基层并不少见。有部门曾推动乡村数字化治理平台，要求每个村安排专人维护，却未配套任何补贴，最终该平台沦为“僵尸系统”，既浪费资源，又无法发挥实际效用。在基层，即便有好的创新思路，若缺乏稳定的资金保障，也难以真正落地见效。

与此同时，激励机制的不匹配也严重挫伤基层创新的积极性。上级部门常常将创新当作亮点工程打造，以此吸引关注、争取资源，但乡镇仅负责具体执行，这类创新工作既未纳入考核，又缺乏人手支撑，基层干部自然缺乏推进动力。

何健挂职期间，曾设计一款连接企业与群众的灵活就业小程序，有资金支持且不增加基层负担。部分乡镇干部因担心宣传推广麻烦、后续责任缠身，消极推进，导致小程序始终不温不火，最终在县委书记亲自督办、完善工伤保险配套后，才得以落实。

此外，部分基层干部认为创新是“花架子”，费时耗力，多一事不如少一事，加之创新工作缺乏明确的激励导向，“干与不干一个样、干好干坏一个样”，进一步挫伤了基层主动创新的积极性。

条条框框卡脖子，创新越干越内耗

基层创新的热情，常常被层层繁琐的审批流程消磨殆尽。比如，陷入审批困局的文军，最近也在思考还要不要继续拍摄短视频。

当地负责宣传的干部坦言，现在宣传讲流量，讲媒体融合，部门对视频内容要求严苛，脚本要审、拍摄场景要把关、成片还要再审核，一来二去，制作周期大幅拉长，既费时间又折腾人，基层干部对此颇有怨言。

除了审批拖沓，部分主管部门的保守思维也成为创新阻碍。“90后”驻村第一书记张文辉指出，面对基层治理的新需求，一些主管部门仍沿用求稳的传统管理思维，不愿接纳创新举措。比如，一些数字化创新本可实现简化录入、跨部门数据共享，但相关部门仍坚持层层审批、纸质报送的老办法，让创新举措难以落地。

除了官僚主义的拖沓成风，形式主义更让基层创新偏离了为民的初心。过去一段时间，基层不少创新走进了“为创新而创新”的误区，被形式主义裹挟，背离了为民服务的初衷，始终未解决基层实际问题，沦为华而不实的“花架子”工程。

这种形式主义的异化，还体现在“重部署、轻落实”上。个别部门给乡镇下达创新治理、便民服务升级的任务，只定目标、压责任，却不配套资金、不明确权限、不跟进指导。基层干部在缺乏指导又赶进度的情况下，容易出现程序不合规、手续不健全等问题，进而被问责。这又进一步加剧了基层“但求无过，不求有功”的保守思维，形成恶性循环。

更尴尬的是，部分创新举措搞得热热闹闹，却脱离基层实际和群众需求，出现“部门忙得热火朝天，群众感受冷冷清清”的局面，这违背了创新的根本初衷。“‘真创新’关键在于回归创新的本质，要以解决问题、服务群众、提升效能为根本导向。”一名基层干部向记者表示，“为了创新而搞创新，是新的形式主义，折腾基层干部，老百姓也不欢迎。”

“怕问责、不敢干”，问责“高压线”阻挠创新意愿

一名市委巡察组巡察专员指出，“怕问责、不敢干”是阻碍基层创新的一大障碍，有些基层干部因为文化水平较低、专业知识缺乏等客观条件限制，工作中出现了一旦出现程序违规或者推进项目徒劳无功，就存在被问责风险，这不仅打击了当事人的积极性，也让其他基层干部心生顾虑，不敢再大胆尝试、主动创新，因此有必要为基层创新营造宽容的试错环境。

“作为基层干部还有一个误区要打破，有人觉得‘新方法容易出新问题’，其实这就是怕犯错的心理。”“90后”驻村第一书记张文辉指出，面对基层治理、民生服务中的新问题、新需求，部分党员干部要打破这种狭隘认知，引导部门树立全局观，主动配合协同，为基层创新扫清思想障碍。

此外，基层往往承担着“属地管理”的无限责任，但在资源调配、政策解释、跨部门协调上权力有限。一旦创新触及模糊地带或引发争议，容易因“程序瑕疵”或“突破现行规定”被问责。何健表示，这种问责的“高压线”削弱了基层干部创新意愿，部分考核与问责机制倾向于“结果导向”或“一票否决”，对探索过程中的非主观过错、客观条件限制缺乏包容，这导致基层干部倾向于选择风险最低、最符合既有条文的路径。鼓励基层创新，就需要破除“属地管理就是基层包揽”的错误想法，上级部门不能当“甩手掌柜”，在推行创新举措时不能不考虑基层的现实条件。

有专家指出，基层创新陷入困局，根源在于部门与属地协同壁垒未打通、党员干部思想有卡点。破解这一难题，要从思想破冰、机制完善、双向发力三个方面精准施策，让基层创新回归务实、为民的导向。

破解基层创新困局，首要任务是推动党员干部思想解放，破除各类认知偏差。吕德文指出，一方面要破除“重形式、轻实效”的误区，杜绝“花架子”工程，明确基层创新的核心是为民办事；同时，要厘清定位，基层的核心职能是执行政策，无法克服的困难应如实向上级反映，不应过度承担治理创新的任务。

基层治理的创新，从来不是搞新名词、建大平台。正如吕德文所言，当前基层治理正处于消化调整期，回归务实常态是趋势。只有打通部门与属地的协同壁垒，推动党员干部思想破冰，让政策配套更完善、资源下沉更到位、容错机制更健全，基层创新才能真正赋能为民办事。（应受访者要求，部分人名为化名）

【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】