川观新闻记者 严佳敏 陈俊伶 王迎 兰楠

近期，四川多地陆续进入两会时间，“投资”是政府工作报告和发展蓝图中的高频热词。从政府投资、民间投资，到项目投资、固定资产投资，各类“投资”以数字、项目、成果等形式，为地方经济发展描绘出清晰的增长曲线。

与此同时，一个相对新鲜的表述——“投资于人”，越来越多地出现在各地施政语言中。宜宾提出“坚持投资于物和投资于人紧密结合、相融互促、双向赋能，持续加大民生投入，构建全龄友好型社会”；泸州提出“促进投资于物和投资于人紧密结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”；攀枝花提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，统筹推进深层次改革和高水平开放”。

这些表述各有侧重，却传递出同一个信号：发展的价值取向与观念之变。

投资于“人”，彰显价值取向

投资于人，落脚于“人”，是以人民为中心的发展思想的具体体现。在2025年初的全国两会上，“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”被首次写入《政府工作报告》。同年的四川省《政府工作报告》也提出，坚持以人民为中心的发展思想，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，不断满足人民群众美好生活需要，以民生更大发展打开经济增长新空间。

从数字看落实，财政支出结构是最直观的答卷。过去五年，多地持续将一般公共预算支出的六成以上投入民生领域：广元、德阳、攀枝花等城市民生支出占一般公共预算支出保持在65%以上，阿坝、泸州、巴中等市（州）将这一比例维持在70%以上的高位。

数字背后，是具体而微的民生温度：巴中建成婴幼儿托位1.3万个；宜宾为中小学生安装配备午休躺椅5000套、空调9543台，升级改造学生宿舍600间；泸州改造老旧小区1137个、为既有住宅加装电梯1227台；攀枝花新（改）建农村公路304公里；阿坝建成就业见习基地461个，开展职业技能培训9.76万人次；雅安农村户用卫生厕所普及率达97%；眉山新增家庭养老床位2468张；广元为2.5万独居老人免费安装火警报警器……

持续高比例的民生投入、覆盖全生命周期的社会保障，都转化为普通人可感可知的获得感、幸福感、安全感。

“十五五”开局之年，中央经济工作会议将“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”列为“五个必须”之一。面对旗帜鲜明的政策导向，各市州如何将这一战略原则转化为可操作、能落地、见实效的方案？

促进高质量充分就业。泸州明确，着力构建“大就业”工作格局，建设“就在酒城”公共就业服务体系，打造“15分钟就业服务圈”；攀枝花市则将稳定重点群体就业与推动居民持续增收紧密结合，深化“托底提低扩中”行动，期望将中等收入群体占比提升至57%以上，从源头上夯实共同富裕的基础；巴中市则制定了更为详尽的“促就业、增技能”组合拳，通过重点群体服务攻坚、创业带动就业行动、“技能照亮前程”大规模培训等多重举措，确保就业规模稳定与群众就近就业。

2025年四川省“春风行动”泸州分会场。泸州市就业服务管理局供图

聚焦“一老一小”关键领域。在宜宾，“十四五”期间新建养老服务机构12个，低保家庭失能老人可免费入住公办养老机构，在此基础上，当地要做好公办养老机构县级直管“后半篇”文章，推进“戎州银龄行动”和基层老年人协会规范化建设，健全养老事业和产业协同发展机制，支持建设南溪区银发经济产业园、三江新区智慧康养产业园。

“投资”于人：体现观念之变

作为财政支出的第一大项，民生投入往往被视作维持社会平稳运转的必要“成本”。如今，将其重新定位为“战略投资”，则打开了经济社会高质量发展的全新空间——对人的投资，将成为驱动高质量发展的动力。市州两会的会场上，“投资”于人的理念融入了代表委员的讨论与具体的政策设计中。

教育，是“投资”的重要方向。在西南大学宜宾研究院，新能源新材料研发持续推进；宜宾职业技术学院瞄准本科层次的提升工作加速落地；一个个产教融合实训基地里，高技能人才正在实践中快速成长……“宜宾坚持内涵式发展，始终秉持‘产城人’发展逻辑。”宜宾市政府主要负责人指出，要推进教育、科技、人才一体化发展，支持在宜高校围绕产业发展需求，进一步优化调整专业设置，实现“育人”与“兴城”的相互促进，让教育在培养高质量人才的同时，转化为驱动区域创新、支撑产业升级、提升城市竞争力的核心引擎。

宜宾大学城。罗顺 摄

稳就业，不仅能促增收。2025年，广元通过构建覆盖县、乡、村的三级劳务服务体系，为农村劳动力开辟了灵活、就近的就业通道，全市灵活用工达101.22万人次，带动劳务专业合作社社员增收超1亿元。同时，这一劳务体系有效联通“人”与“产”，为当地“优质粮油、特色经作、生态养殖”等农业特色产业提供了稳定的人力支撑。广元市人大代表李利娟进一步建言，应引导劳动密集型的农产品加工企业向中心乡镇及产业集中区周边布局，从而在“家门口”创造更多就业岗位，推动人力资源与产业要素在空间上深度融合。

广元市利州区南河片区零散工集散服务中心。严佳敏 摄

“投资”于人更直接地作用于消费端。德阳以重大项目和优质工程为牵引，持续擦亮“蜀里安逸·悠然至德”消费品牌，系统提振消费、扩大投资，形成经济增长与民生改善的良性循环。乐山着力建设区域消费中心城市，通过清理不合理限制、加强市场监管、打造放心消费示范单元，做强“乐购嘉州”品牌，让市民与游客在更优环境中畅享消费，切实提升满意度和获得感。

作为全国首个推出育儿补贴政策的城市，攀枝花提出要健全人口服务体系，构建全龄友好型社会。生育方面，加快建设生育友好型城市，深化孕娩养育住“五位一体”集成改革，统筹推进普惠托育和托幼一体化发展；青年方面，完善“引育用留”全链条，吸引更多青年来攀留攀；养老方面，全面推行长护险，健全市县乡三级养老服务网络，贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态。

攀枝花将养老服务延伸到家门口。王东 摄

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