对话泸州南北市域副中心：泸县与古蔺如何破解“强县不强”难题？| 泸州两会观察①

川观新闻泸州观察 周梦颖 胡容

1月23日，我省召开强县扩权赋能改革工作推进机制第一次全体会议。这意味着，泸县、古蔺等首批29个试点县（市），正式肩负起建设市域副中心、打造强县雁阵的新使命。

泸县代表团会议。刘学懿 摄

前一天，泸州市第九届人民代表大会第六次会议开幕，会上《政府工作报告》明确提出：“支持泸县、古蔺县深化强县扩权赋能改革，打造百亿级、千亿级主导产业，显著提升综合实力和竞争力”。 分组讨论会上，一南一北两个市域副中心如何发展进位、培育强县，成为热门话题。

古蔺县代表团会议。刘学懿摄

“收到消息后，我们第一时间系统梳理盘点，分行业领域梳理汇总省级政策清单、县级需求清单、恳请事项清单“三张清单”，细化年度任务45项，并组建工作专班，建立健全协调调度、督促指导等配套运行机制，努力实现资源整合、力量统筹、协同高效。”泸县发展和改革局局长梅燕说，综合来看，赋能是目前这项工作的重点，也是难点。

据披露，省委、省政府对各试点县（市）寄予厚望，《方案》数易其稿，集中资源要素、拿出真金白银“开小灶”，就是要确保政策措施“解渴”，真正能够支持有基础、有条件的县（市）率先突破，发挥好以点带面的作用。

“改革核心在于扩大经济管理自主权，增强资源要素统筹配置能力，最终提升县域综合竞争力。”泸县与古蔺县发展和改革局一致认为，无论是冲刺赛迪百强县还是建设市域副中心，均需回应“深化体制改革、打造千亿产业、提升综合实力”的统一命题，这需要多方协同、聚力攻坚。

梅燕进一步分析，通过依法授权、委托管理、优化调整，赋予试点县更多发展自主权，将直接提升决策效率和资源要素配置效率，有助于在招商引资、项目攻坚等方面抢抓机遇，快速响应市场需求和经济运行态势变化。

省上政策红利备好了，试点县如何用好用足用活？

泸县组织各部门围绕政策框架，积极上争，扩大改革红利的落地效果。古蔺县迅速成立工作专班，对29个试点县开展综合分析并形成研究报告与政策汇编，同步对接省级部门争取政策支持。“我们正积极推动政策与县域实际相衔接。”市人大代表、古蔺县县长刘利军表示。

郎酒庄园千亿回香谷。刘学懿摄

近年来，四川县域经济已有长足发展，但“强县不强”的问题依然突出。据披露，四川的“千亿县”仍是空白，而江苏昆山市、江阴市的GDP甚至突破了5000亿元，体量超过我省成都以外的其他市（州）。

强县之路，工业为先。如何聚焦2至3个主导产业，把有限资源投向最能突破的领域，在产业生态圈中卡住一个好的位势，成为决定强县发展胜负的关键手。

泸州市人大代表、泸县县长张程在听完《政府工作报告》后，明确了下一步的“打法”：将充分发挥泸县“化工园区+页岩气”的独特组合优势，通过打通中省协会商会、产业协会、金融机构、高校院所等多元信息渠道，开展产业链精准招商。

位于四川泸县经济开发区的国家级科技企业孵化器。 　　四川泸县经济开发区供图

在能源化工新材料之外，生物医药也是泸县优势产业。市人大代表，县委常委、常务副县长周仁树建议构建两百亿级能源化工新材料、双百亿级医药健康及先进制造产业集群。

另一侧的古蔺，明确了“项目质效提升年”“招商引资突破年”主题。市人大代表、古蔺县长刘利军表示，将加快构建千亿级优质酱酒为引领的“一圈四链”特色产业体系，强化古蔺经开区主要承载地功能，着力提升经开区发展能级，推动古蔺经开区创建省级零碳园区、国家级绿色园区。

企业也在谋势而动。市人大代表、四川泸州步长生物制药有限公司董事长杨春表示，将借政策东风以首款产品上市为切入点，持续加大研发投入，稳步推进管线落地。

省委十二届八次全会把“建设一批辐射带动力强的市域副中心”作为重点任务。省发展改革委负责同志表示：“我省鼓励在强县扩权赋能改革中发展质效更好、率先脱颖而出的县（市）建设市域副中心。”

这意味着，入选的29个县（市）赢得了“先手棋”，也要面临淘汰机制，相互比发展质效，奋楫争上游。

泸县城区。夏廷贵摄

泸县地处泸州北部，与重庆永川区、荣昌区接壤；古蔺县则位于泸州南部，毗邻贵州毕节、仁怀。两地地理区位差异，直接决定了发展战略的差异化路径。‌

作为川黔结合部的重要节点，古蔺县在“十五五”时期将构建“一圈四链”特色产业体系：以千亿级优质酱酒产业生态圈为核心，同步做强能源产业、做优绿色建材产业、做大绿色食品产业、做活文旅康养产业。

古蔺县城。李骁摄

“虽然经济总量与部分试点县存在差距，但我们在产业基础、区位优势、人口结构和改革潜力方面具备独特竞争力。”刘利军表示，作为全国重要的酱酒产区，古蔺已形成以酱酒为核心的工业体系，2025年全县规上酒企实现产值288亿元，展现出强劲发展势头。

90分钟，是泸县分别乘高铁至成都、开车至重庆的大致时间。区位、交通优势是泸县看得见的优势，早虾、龙眼、宋代石刻以及再生稻、页岩气等是泸县看不见的资源优势。除了工业外，泸县正聚焦产业发展、园区建设、科创平台等领域，充分发挥试点优势，打好试点组合拳，储备更多“打基础、利长远、惠民生”的重大项目。

不过，市域副中心建设，并非只看经济高质量发展的单一指标。面对这个新话题，不妨跳开泸州来思考。

向上看，参考省域副中心建设。2024年，四川相继印发支持绵阳、宜宾—泸州、南充—达州建设川北、川南、川东北省域经济副中心的意见。从《支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心》方案看，不仅要求宜宾、泸州成为经济体量较大的城市，还要打造支撑全省高质量发展的重要引擎，促进高水平区域协调发展，并且担负着全省经济社会活动组织、资源要素集散、交通枢纽、开放引领等中心性功能。

向外看，对标山东市域副中心。山东临沂与泸州市情相似，都在一省的东南部、都有革命老区。2024年，临沂GDP为6555.8亿元，关于市域副中心最新一次规划是在2022年：明确沂水、平邑和临港新城为市域副中心。2024年，沂水、平邑 GDP分别为618.6亿元、347.6亿元，是泸县和古蔺跳起就能够到的目标。

如何建设？以平邑举例，其将“市域副中心”解构为“一区四中心”，即全市产业转型升级示范区和市域交通副中心、商贸副中心、旅游副中心、居住副中心。既带动周边区域的经济发展，又能缓解中心城区的压力，形成多极联动的发展格局。

置于全省坐标来看，建设“市域副中心”的顶层设计清晰而果断，这将对泸州组团建设省域副中心，是一次深刻的城市能级重塑。

如何真正构建一个“区域中心城市—市域副中心城市—县域中心城市—重点镇—一般镇”的五级城镇职能体系？泸县、古蔺两地，如何通过同题共答的差异化答案，书写互补共赢的县域发展新篇，我们拭目以待。

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