川观新闻记者 史晓露

日前召开的中央经济工作会议提出，要继续实施更加积极的财政政策。全国财政工作会议也强调，打好更加积极财政政策“组合拳”。

四川如何落实好更加积极的财政政策？1月22日，全省财政工作会议在成都召开。这场四川财政系统的新年“第一会”，划出2026年和“十五五”期间四川财政工作重点，对外抓政策提效、对内抓科学管理，以财政高质量发展服务四川现代化建设。

财政支撑更加有力 抓好四方面重点工作

财政政策作为宏观调控的重要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势。2025年，四川实施更加积极的财政政策，从供需两端协同发力，有效激发消费市场潜力。

“2025年，我们‘加力扩围’实施‘两新’政策，安排财政资金169亿元，支持实施消费品‘以旧换新’政策，将国家支持的12类家电扩围至18类，精准对接汽车、数码、家电等多样化消费需求，拉动消费超1800亿元。”四川省财政厅厅长黎家远介绍。

2026年，四川作为经济大省，如何持续发力？

全省财政工作会议明确了四方面重点任务：支持拓展内需增长新空间，大力支持提振消费，积极扩大有效投资，保障统一大市场加快建设；支持科技创新和产业创新深度融合，突出企业创新主体地位；支持深化城乡融合和区域联动，推进宜居宜业和美乡村建设，提升强农惠农富农政策效能；加大保障和改善民生力度，更大力度“投资于人”，坚持就业优先导向，支持教育强省建设，提升卫生健康服务水平，织密社会保障网……

积极的财政政策已在市州落地见效。“2025年，我们认真落实积极的财政政策，全力实施以旧换新等政策，带动家电、汽车消费超1100亿元，全市社会消费品零售总额11434.1亿元，比上年增长5.5%，固定资产投资比上年增长2.2%。”成都市财政局局长罗开敏表示，2026年，成都财政将进一步落实国家“两新”政策，活跃新能源汽车、家居家电、数码产品等消费市场，努力提振消费；统筹财政资金、债券资金、金融资金，支持谋划实施一批重大科技、产业、民生项目，不断扩大有效投资，推动工作量、实物量、投资量“三量齐升”，为“十五五”顺利开局提供有力的财政保障。

全面加强财政科学管理 把财政资金用在刀刃上

“财政政策更加积极，既体现在资金规模上，也体现在提高资金使用效益上。”黎家远表示。

高效用财，零基预算改革是重要抓手。会议明确，“十五五”时期，四川要强化零基预算理念，加快转变财政支持发展方式，有力发挥绩效监督抓手作用。

零基预算是指从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，打破“基数+增长”的预算固化格局，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。

2025年，四川已在积极部署零基预算改革，2026年这项改革将全面深化、逐步推开。

“每年的财政资金盘子是有限的，零基预算改革就是向管理要效益，把钱用在刀刃上。”绵阳市财政局局长余俊任介绍，2025年，绵阳通过零基预算改革，盘活整合资金超过21.8亿元，核减与调整低效无效支出近5亿元，财政资源配置精准性和有效性显著提升。2026年，绵阳将纵深推进零基预算改革，深化绩效全链条管理，针对支出进度滞后等问题建立自动预警机制。盘活的存量资金将重点保障绵阳科技城等重大发展任务，教育、卫生、社保等“投资于人”的民生领域。

此外，还要更好发挥债券资金效益。此次会议明确“加强专项债券资金形成资产管理”。

专项债券是地方政府为修地铁、建产业园、搞水利工程这类有明确收益的公益性项目发行的一种债券。和一般债券不同，它的特点在于“专款专用”和“自求平衡”，不靠财政兜底还债，而是用项目建成后产生的收入来还本付息。

2025年，四川实施专项债券项目“自审自发”试点以来，已取得一定成效。

“2025年，乐山充分发挥专项债券杠杆撬动作用，全年全市固定资产投资增速5.3%，高于全省平均水平。”乐山市财政局局长孙廷鹏举例，聚焦融入全省“畅通一条江”航运振兴发展和打造全省重要的区域交通物流枢纽，乐山安排30亿元用作岷江航电枢纽工程项目资本金，有效撬动投资超500亿元。2026年，乐山市财政局将强化专项债券项目全生命周期管理，立足乐山区位和产业特色，挖掘成熟度高、收益率合理的优质项目，发挥专项债券强基础、扩投资作用，为经济社会高质量发展注入强劲的财政动力。

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