最近这几天，身陷柬埔寨电诈园区的中国人，在急着回国。

当前，柬埔寨电诈园区正面临“毁灭性打击”，诈骗头目纷纷出逃，园区纷纷转移或者“改头换面”。从社交平台传出的视频中，可以看到诈骗园区的“管控”松了，有一些被困人员翻大门冲出园区。

柬埔寨该如何根治电诈？类似的东南亚国家能否改善治理手段，正常融入世界经济大局中？今天《夜观天下》邀请四川大学南亚研究所副研究员、巴基斯坦研究中心主任张超哲一起来聊聊。

一

产业结构困境是电诈滋生的深层原因

我们在上期节目《多国接连出手，东南亚电诈能根除吗？丨夜观天下》指出，柬方重拳出击，突破了以往“只清底层、不碰核心”的惯性，深化与中方的司法协作，所以短期内成果喜人。但是要彻底清除电诈产业，其实难度相当大。

电诈与网络赌博等“黑产”在柬埔寨、缅甸、老挝等东南亚国家长期蔓延，本质上是这些国家产业结构失衡与发展模式困境导致的。

柬埔寨就是一个典型案例。其经济长期高度依赖服装加工、建筑、旅游、房地产等传统产业，产业链条短、附加值低，对外部资本与单一市场的依赖度高。近年全球经济形势严峻，导致传统产业吸纳就业少了，部分地区出现“产业空心化”。与此同时，高收益、低门槛、短周期的非法产业，对当地部分群体形成了强烈的利益诱惑，甚至在部分地区形成了“非法产业依赖”的畸形局面。这样就扭曲了城市产业形态，对当地投资环境和劳动力市场造成冲击，导致正规产业更难健康发展。

陈志被押解回国。

还有一个原因是博彩与赌博的合法化。柬埔寨等东南亚国家，早期引入博彩业和赌场作为发展旅游及服务业的手段，但这一合法经济形态与“灰色”甚至“黑色”非法活动交织，逐步形成特殊利益群体和吸金黑洞。以西哈努克港为例，这个原本依托深水港、旅游、房地产发展的城市，由于常规产业情况不如意，部分赌场和空置楼宇被犯罪组织改造成规模化“电诈工厂”，形成了特殊的“灰色经济聚集区”。

此外，相关国家在数字经济、现代服务业等领域起步较晚，监管体系与治理能力明显滞后。合法的数字产业尚未形成规模效应，非法的网络犯罪活动却借助科技手段率先“占位”，形成了“劣币驱逐良币”的恶性循环，严重破坏了当地的投资环境与产业升级潜力。

可以说，产业基础薄弱、发展路径受限、治理能力不足等问题叠加，是电诈等“黑产”在部分东南亚国家长期存在的深层原因。

二

融入世界经济循环的关键是实现自身产业转型

柬埔寨等东南亚国家能否深度融入世界经济循环，跟随中国经济崛起，共享发展红利，要取决于他们能否摆脱对“灰色经济”的依赖，通过改善社会治理与产业升级，实现合规融入。

从客观条件来看，中国与东盟国家经济联系紧密、产业互补性强。中国在制造业、基础设施建设、数字经济、能源转型等领域具有优势，而东南亚国家拥有人口红利、区位优势与广阔市场潜力。通过 “一带一路” 倡议框架下的产业链分工、基础设施互联互通、经贸合作深化，双方完全有基础构建互利共赢的区域经济体系。

2024年9月6日，5名为电信网络诈骗犯罪团伙等提供资金转移支持的犯罪嫌疑人，从柬埔寨押解回国。

但这种“融入”绝不能建立在灰色甚至黑色经济之上。电诈与网络赌博会严重破坏法治环境，侵蚀区域合作的信任基础，阻碍合法产业的发展。

真正可行的路径，在于以治理改善为前提，推动合法产业的承接与升级。从这个意义而言，东南亚国家并非“搭中国经济的便车”，而是通过自身制度改革与产业调整，主动嵌入中国主导的区域经济体系，实现从“灰色依赖”到“合规共赢”的转型。

三

区域合作中必须坚持“安全与发展并重”

总之，当前东南亚国家对电诈与网络赌博的打击已呈现方向性突破，但距离根本性扭转仍有漫长路程。电诈与网络赌博问题本质上是发展模式与治理能力的问题。此类犯罪难以被一次性根除，但通过持续高压治理、深化国际协作、推动经济结构转型，完全可以将其压缩至可控范围，消除其系统性危害。

1月21日上午，柬埔寨首相洪玛奈主持召开了打击网络诈骗委员会会议，以审查工作执行进展，并制定下一步目标，继续清扫网络诈骗。 图据央视新闻

对中国而言，在推进区域合作过程中，应坚持“安全与发展并重”，将反电诈协作与产业合作、能力建设结合起来，既通过执法协作防范风险外溢，也通过技术转移、基础设施建设、人才培训等方式，助力东南亚国家补齐治理短板、培育合法产业，为区域稳定与共同发展奠定更为坚实的基础。

（作者：张超哲，四川大学南亚研究所副研究员、巴基斯坦研究中心主任；向思虹，四川大学巴基斯坦研究中心助理）

文案：张超哲 向思虹

主播：廖文卓

编辑：曾东平

拍摄：李海宁

制作：李海宁

美术：沈晓颖

校对：徐海鹏

审核：钟莉 刘若辰

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